第一，分区域优化生活垃圾处置的供给侧改革，有条件的引入更多社会资本。针对我国不同地区生活垃圾处置供给结构的差异和环境卫生领域的需求，推进不同地区生活垃圾处置的设施配置和资金供给。东部地区在完成生活垃圾无害化处理基础上，应积极推进源头减量和资源化处置。通过引入更多的社会资本，加强资源的再生利用和综合性回收处置。通过各种税收优惠、财政补贴等方式推进整个城市生活垃圾减量。对中部地区，近年来环卫设备投入增长迅速，但与清运量不匹配，存在设备闲置问题。单位垃圾末端处置支出普遍较低且不同城市差异较大。因此亟须调整投资结构，将更多资金投入到末端处置中去，建设综合性的垃圾处置场，同时有条件地推进源头减量和资源化处置。西部地区在继续完善现有处置结构之外，需要借助市场解决资金严重不足的现状。

　　第二，以生活垃圾减量化、资源化推进无害化。我国城市生活垃圾无害化处理能力逐年提高，2014年已达91.8%。但是，若考虑没有被完全清运的生活垃圾和市辖区的农村部分，则无害化处理率仅为64.39%。2014年人均生活垃圾日清运量平均为1.2千克，按照人口加权统计，未出现明显的下降趋势，说明生活垃圾减量化并未取得实质性进展。生活垃圾减量化和资源化在生活垃圾处置中占比过低，现行的生活垃圾中可回收物质存在较大空间。

　　第三，提高污染者付费水平。我国的垃圾处置总体来说处于较低水平，资金“瓶颈”是制约生活垃圾处置产业发展的重要原因。解决垃圾处理费用政府支出过高的办法之一就是对居民实施合理的垃圾收费制度。关键是建立和完善收费管理体系，确保各个环节的公正透明。同时，做到专款专用和合理分配。最优的垃圾费额度应该能够满足垃圾处置企业处置垃圾的费用和合理的收益。我国各地区经济发展水平不尽相同，居民的收入水平也有差异，因此在不同的地区，收费的数额应该根据当地居民的平均收入水平作适当的调整，从而达到对不同地区消费者的公平性。

　　（本文系国家社科基金项目“我国城市生活垃圾减量的市场化管理政策研究”（14BGL095）阶段性成果）

　　（作者单位：重庆工商大学长江上游经济研究中心；重庆师范大学教育科学学院）