塞纳河—诺曼底流域由塞纳河及其支流奥伊施河、马恩河、雍纳河、诺曼底沿海地区河流流域组成, 位于法国西北部, 面积约为9.7 万km2, 接近法国国土面积的18%。流域人口为1750 万人, 占全国人口的30%。
流域经济活动异常活跃, 仅工业产值就占国内生产总值的40%, 流域内有全国60%的汽车工业和37%的炼油业。该流域还是法国重要农业区, 著名的香槟酒和勃艮第就出自该流域; 法国80%的糖、75%的油料作物、27%的面包谷物也来自该地区。
40 多年前, 塞纳河还是一条“ 死亡之河”。那时, 工业和农业污染严重, 当地鱼类灭绝, 植物几乎消失，河水不能游泳。
1964 年, 法国颁布实施水法, 成立塞纳河— 诺曼底流域水管理局, 并采取了一系列措施，对该流域进行流域管理。40 多年来, 塞纳河— 诺曼底流域发生了巨大变化。今天, 塞纳河环境已经得到恢复, 夏季巴黎市甚至在塞纳河上组织钓鱼比赛。塞纳河—诺曼底流域, 在改善水质、保护与恢复流域环境方面探索出了一条自己的路子, 受到国际社会的瞩目。
一、人类活动导致流域水问题严重
人类开发对河流生物造成了危害。流域内只有不到20%的水坝设置了鱼道, 60%的水电厂不能通过洄游鱼类。为了满足航运需要, 人类对河流进行改造, 成为导致洄游鱼类种群数量下降的主要原因。从河流取水对水量造成了影响, 目前一些河流中的水, 完全是污水处理厂中排放出来的废水。
由于水污染严重, 鱼类种类和数量减少。研究发现, 面源污染和河床淤积导致小河流中鱼类数量下降, 而大河中, 由于存在天然障碍, 加之城区污水排入, 鱼类数量下降。目前, 由于受到人口压力的影响, 有7 种鱼类已不见踪迹。
二、水和环境对人们的生活和福利构成挑战
该流域半数多人口的饮用水由地下水提供。对地下水来说, 通过保护水井和对抽取的水稍稍进行消毒,就能符合生物学标准。巴黎及其周边地区的饮用水主要来自河流, 根据原水水质,决定如何对水进行处理。与40 多年前相比, 目前的饮用水质量大为改善。标准更高, 处理技术更加有效。随着人们健康要求的提高, 饮用水需要满足更高的要求。《欧盟水框架法令》要求考虑48 个参数, 包括微生物、有毒物质等。目前每一类地表水都需要进行处理。
污水系统、地表水径流和沿海河流中的微生物污染, 威胁着经济活动。自1990 年以来, 虽然情况有了很大改观, 但是每当出现大暴雨, 仍然会发生一些事件。
实际上, 在过去30 多年中, 人们发展农业, 建设航运工程, 开发水电项目, 建设道路和铁路等,将湿地中的水排干, 导致半数湿地消失。同时河流和海滩正受到富营化的威胁。夏季, 水中氮磷含量较高,导致一些海滩发生绿潮入侵现象。
可以说, 在塞纳河—诺曼底流域, 要保护生物多样性, 为户外娱乐创造一个富有魅力的、健康的环境,就必须做好两项工作: 保护湿地, 防止水体富营养化。
三、努力恢复水环境
为恢复塞纳河—诺曼底流域的水环境, 法国不断出台新的法律法规, 重视发挥流域水管理局的作用,积极引导公众参与水环境修复, 采用经济手段治理污染, 这些努力在流域水环境恢复中发挥了重要作用。
在治理恢复水环境方面, 法国水法发挥了重要作用。法国水管理体制的特点可以概括为三个方面: 地方责任重大, 公私部门为合作伙伴关系, 在流域尺度上进行协作并把各种用水都考虑在内。
除供水和污水处理服务外, 水管理还涉及许多职责, 例如对私有河流的管理。从理论上说, 对这些河流进行管理是河岸所有者的责任, 但是实际上常常由社区间的志愿者组织来进行管理。
面对复杂的职责分工, 流域水管理局的作用是, 推动采取措施, 保证水资源和需水之间保持平衡。它的作用主要是融资, 负责以贷款和补贴的形式, 为符合水管理局规划目标的项目分配资金。因此, 流域水管理局通过评估有关建议, 监测资助工程, 发挥咨询作用。目前, 这一作用得到了合作伙伴的普遍认可。该机构分配的资金为用水户交纳的税费, 这些税费是根据用水和排污的量来收取的。水管理局从所管理的流域中收取各种
用经济手段管理水资源, 防止污染。与市政供水网络连接的家庭用户和工业用户, 其所交水费, 能够收回饮用水配置、污水收集及处理的成本。水价因水处理、管理、供应条件、污水排放而不尽相同。水费账单还包括污染税和资源回收税, 由水管理局征收。这些税在全部水费账单中仅为一小部分。
四、流域水环境恢复取得重大进展
在流域水管理局的努力下, 如今污水处理厂已遍布流域。20 世纪60年代, 水管理局首次采取财政支持措施, 受到这一措施的鼓舞, 当时许多犹豫不决的城市, 不惜花巨资, 实施了水处理规划。在水管理局的首个五年规划期间, 流域污水处理厂的数目增长了3 倍。1972—1976年, 为提高污水处理厂的效率, 又采取了财政激励措施, 污水处理厂的效率由此从40%提高到70%。
纷纷采取预防措施, 减少了源头污染。收取污染税对各行各业系统高效地采取净化措施起到了激励作用。在水管理局的支持下, 为在源头上减少污染, 目前越来越多的公司采用清洁工艺, 减少源头污染。
目前, 乡村合同的实施, 提高了人们的意识, 把地方行动者有效地凝聚了起来, 共同解决水问题特别是面源污染问题。在塞纳河—诺曼底流域, 一个令人鼓舞的迹象是, 为防止污染, 特别是农业面源污染, 地方和区域联合制定政策。为了减少面源污染, 水管理局资助开展示范项目, 开发不带来污染的农业技术, 帮助利益相关者使其设施符合保护水的规章
五、从“ 手段规范”向“ 结果规范”转变
过去40 多年里, 塞纳河—诺曼底流域在流域管理、环境修复方面取得了很大进步。但是, 流域的一些环境问题依然没有根本解决。
所有这些问题都已纳入水管理局的议程。为了更有效地消除硝酸盐污染, 将征收与农业污水排放相称的硝酸盐税; 为了减轻洪水危害, 将根据透水地面面积、妨碍河流流动的建筑物和阻碍洪水扩展的障碍物, 征收“水势改变税”。为减少化学产品如杀虫剂、含磷洗衣粉的使用, 已经对一些化学品征收“生态税”。
《欧盟水框架法令》确认了法国的水管理原则, 具体政策将需要进一步扩展, 覆盖到所有用水, 对整个环境影响还要进行评估。对那些涉及水管理的人来说, 这将意味着要从“手段规范”———依法办事, 不注重结果转向“ 结果规范”———为实现法律要求的质量目标而做需要做的事情。
