继对欧盟多晶硅“双反”立案调查后，中国商务部11月6日再诉欧盟，就欧盟部分成员国的光伏补贴措施在世贸组织争端解决机制下进行磋商，正式启动世贸争端解决程序。在连遭美欧光伏贸易“围剿”后，中国再吹响反击号角。
业内专家表示，起诉欧盟是一种积极信号，但是频频被动地拉进贸易战中，突显了中国在WTO框架下适应和运用规则的能力仍有待提高。亡羊补牢非治本之策，未来发展更需行业主动预警。政府、行业和企业要在反击的同时主动规范自身行为，适应和利用好WTO的各项规则，未雨绸缪才能标本兼治，化被动为主动，让光伏产业走出严冬。
商务部再诉欧盟 反击号角全面吹响
11月6日中国商务部正式宣布，中国就欧盟部分成员国的光伏补贴措施，提出与欧盟及其相关成员国在世贸组织争端解决机制下进行磋商，正式启动世贸争端解决程序。
商务部表示，欧盟部分成员国的法律规定，如果光伏发电项目的主要零部件原产于欧盟国家或欧洲经济区国家，该项目生产的电力即可获得一定金额或比例的上网电价补贴。
商务部新闻发言人沈丹阳就此发表谈话表示，中方认为，上述补贴措施违反了世贸组织协定关于国民待遇和最惠国待遇的规定，构成了世贸组织协定禁止的进口替代补贴，并严重影响中国光伏产品出口，损害了中国作为世贸组织成员的正当权益。中国政府有权利也有责任为本国光伏企业争取公平的国际贸易环境。
事实上，欧美对华光伏的屡屡打击，让中国的光伏业陷入严冬。面对尴尬境地，中国终于全面吹响反击号角，而在此之前，中国已经开始了对美欧的反制措施。
11月1日，中国商务部决定对原产于欧盟的太阳能级多晶硅进行反倾销和反补贴立案调查，作为欧盟关闭对华市场的有力反击。
另外，对早于欧盟采取行动的美国，中国商务部于今年7月20日发布公告，决定对原产于美国的进口太阳能级多晶硅进行反倾销和反补贴立案调查，同时对原产于韩国的进口太阳能级多晶硅进行反倾销调查。
反击战的打响表明了中国的态度，也将给疲惫不堪的光伏业带来生机。卓传资讯能源分析师李祾譞表示，中国连续的反制措施给行业点燃了一丝希望，但在全球经济回暖短期无望的情况下，欧美还可能因其国内提升经济、扩大就业的需要，给他国的通讯、服装等其他行业制造贸易壁垒。
亡羊补牢非治本之策 WTO规则下需多因素考量
对于接连不断的重拳回击，给行业传递了一种积极信号，也表明中国利用WTO规则的能力有所提高，但不少业内人士认为，目前中国处理国际贸易争端还略显被动，在遭遇到外来的贸易制裁时才采取一定反制措施，缺乏主动利用国际贸易规则将自身利益最大化的能力。
“受伤”后的补救终究不是治本之策，这显示了中国在WTO运行框架下的不成熟。有专家表示，这主要表现为我国企业对WTO的规则缺乏深入研究，过于注重眼前利益，无序竞争而落人口实。
上海财经大学金融学院教授奚君羊表示，在中国，包括光伏在内的不少行业都存在一定的无序竞争，他们在用超低的价格、超薄的利润来换取国外市场，但并没有考虑到在WTO框架下，这样的无序竞争会带来他国在规则技术上对我国行业及企业设置的贸易壁垒。
暨南大学经济学院教授杜金岷也表示，WTO的规则是一步步适应的，这需要行业的专家学者和企业家在提高自身素质的基础上去加强对规则的理解和应用。但现今的中国企业还是比较看重眼前、具体的产品利益，当碰到问题时就手足无措了。
值得注意的是，光伏产业折射了中国大部分以出口为主的制造业的生存环境，专注生产的它们缺乏对制造环节之外“软因素”等多种因素的考量。
“西方国家的产业发展程度较深，经济发展趋势是关注低碳环保、产权人权等产品生产的外围软因素，注重产品生产的整个过程。而目前中国的制造业发达地区，像长三角、珠三角在生产过程中对环境和工人的保护相对落后，更多是着眼于当前产品的生产，并无考虑和预见到欧美等地区对产品外围条件的需求，极有可能遭遇到针对中国的绿色壁垒。”杜金岷说。
WTO框架下实现“反围剿” 未雨绸缪方能标本兼治
李祾譞认为，未来发展更需行业主动预警。中国已被拉进了国际贸易战中，除了遭受到外来“攻击”时及时出拳反击外，更要从自身出发，完善WTO框架下的自身行为，合理利用WTO规则避免贸易摩擦，治标也要治本。
对外经济贸易大学金融学院兼职教授赵庆明表示，抵御此次光伏危机要善用“组合拳”，政府应团结民间组织、行业协会、商会的力量，积极应诉共同反制。中国已经是WTO的成员国，需要在不断的斗争和反制中实现自我成长，要积极去应诉并采取合理、合法的反制措施。除了政府的斡旋和指导之外，民间的行业协会要起到为行业代言的作用，组织行业龙头企业采取积极措施应对相关的贸易战。
此外，国内光伏行业要与国际标准接轨，进一步加强中国相关外贸规定与WTO的政策对接。奚君羊等专家认为，国际贸易规则制定之初就是西方各国法律的延伸，其法理、理念和条款等都带有浓重的西方色彩。中国入世时间并不长，要继续研究既定规则，加快适应。如政府在鼓励出口政策上要注意避免与WTO规则相冲突，对相关产业的补贴形式、成本价格的披露要做到及时、透明、合理、真实，尽可能采取一种比较稳妥、与WTO接近的披露方式和规则。
赵庆明还认为，政府应继续推进市场化改革。利用WTO框架下的市场化手段和措施，规范自身的制度行为，从根源上减少国外贸易制裁的可能。“要加快对我国有管理的外汇制度的改革，实施在市场定价基础上的浮动汇率制度。”赵庆明说，地方政府在招商引资过程中出台的反税、土地出让金返还等多种财政优惠政策要符合市场经济的发展规律，政策实施也要在市场经济的合理秩序和原则范围之内。
