针对当前的页岩气投资热潮，记者昨日从国家能源局获悉，能源局正在会同有关部门研究制定《页岩气产业政策》，为推动页岩气产业化、市场化发展做出具体规定。业内人士表示，新政策应该在克服垄断体制障碍、落实安全环保要求、制定市场化定价机制等方面出台有力措施。
市场化是核心
据国家能源局油气司综合处处长杨青介绍，《页岩气产业政策》将按照《页岩气发展规划（2011-2015年）》的总体思路，出台一些推动页岩气产业化、市场化发展的具体规定。
“国家能源局及时出台和完善产业政策，对于鼓励有效投资和规范行业发展都有积极意义。”卓创资讯页岩气行业分析师李艗譞认为，由于页岩气初期勘探开发成本较高且投资回收期限较长，政府应当通过减免页岩气探矿权和采矿权使用费、减免企业勘探开发前三年的税费等方式来降低企业前期开发成本。
中投顾问新能源行业研究员萧函则认为，页岩气尚属于新兴产业，国家对新兴产业实施补贴政策合情、合理、合法。不过，完全通过补贴很难支撑行业可持续发展，国家相关部门应以建立商业化的运作模式为目的，将页岩气的市场化作为重点工作来抓，使相关企业尽快实现自负盈亏、自主开发。
民企的希望
“国家在页岩气产业发展过程中对国营和民营企业能否做到一视同仁是我们民营企业最关心的问题。”此前参加了页岩气二次招标的广汇能源北京分公司总经理助理王先生表示，希望将油气管网从中石油和中石化手中剥离出来，成立单独的公司，资源可以大家竞价共享。
“政府应该放开市场价格，完全由市场供求决定价格，市场带来的不良后果由企业自行承担。”王先生告诉记者，开放、公平的市场是页岩气投资者所追求的。页岩气属于高风险行业，希望政府出台措施，帮助企业规避风险。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强指出，要想推动页岩气沿着产业化、市场化方向健康发展，产业政策应该包括三方面内容。首先要克服垄断体制障碍，当前油气运输管道都在中石油和中石化手中，未来民营企业在开采出气后，如何能够顺利运输到终端的问题必须解决；其次，要严格环保标准，对页岩气开发企业设定环保技术和管理门槛，破解我国页岩气发展中水资源、温室效应等约束；此外，要实现页岩气市场化发展必须有市场的定价机制，买卖双方如何定价，以什么为参照，也是关系到企业利润的关键环节。
新能源的期待
事实上，随着近年中国对石油等能源的对外依存度不断提高，页岩气作为富有潜力的新兴能源肩负了许多期待。中国石油经济技术研究院此前发布的《2012年国外石油科技发展报告》显示，全球总的页岩气技术可采资源量为187万亿立方米，其中中国为360825亿立方米，约占总量的20%，排名世界第一。但与美国等发达国家相比，我国页岩气开发却处于起步阶段。
萧函表示，页岩气是中国未来能源的“新宠”，但目前我国页岩气开发核心技术、核心装备、开发模式、投入资金均明显不足。国家应该出台相关鼓励政策为页岩气的开发奠定良好基础，而随着页岩气的勘探、开采、运输、销售等各环节全面铺开，未来其有望在国内能源构成中占据重要地位。
