“十二五”能源消费总量控制目标提出，到2015年，一次能源消费总量控制目标为41亿吨标准煤，用电总量控制在6.3万亿千万时；非化石能源比重提高到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%，天然气消费比重提高到7.5%，煤炭消费比重降低到65%左右；国内一次能源供应能力为43亿吨标煤，其中国内生产能力36.6亿吨标煤，能源自给率85%左右，石油对外依存度控制在62%以内。
“节能优先，能源总量控制是中国能源战略的主要目标。”中国社会科学院工业经济研究所能源研究室副研究员白玫表示：“十二五能源消费总量控制之路将十分艰难。”
白玫分析指出：首先，能源消费总量控制目标执行困难。第一，实际消费量仍有可能超过目标值。“十一五”以来，中国工业能源消耗占全社会总能耗的比重由70.9%上升到73%；钢铁、有色金属、建材、石化、化工和电力六大高耗能行业能耗占工业总能耗的比重由71.3%上升到77%左右。第二，由于2011年能源消费34.80亿吨标煤使得能源总量控制目标的实现变得更加困难，这意味着“十二五”后四年，年均能源消费总量增量仅为1.7亿吨标煤。这是很难实现的控制目标。第三，煤炭产量有可能突破“十二五”规划目标。煤炭消费总量的增长目标分解到每一年，年增加量只有1.556亿吨，而2011年实际增长了2.95亿吨，余下四年年均增长1.21亿吨。在高耗能产业投资增长较快的前提下，要实现煤炭年均增长1.21吨的控制目标不太容易，这一点可以从2012年新增煤炭产能2亿吨的安排得到证实。
其次，能源消费总量目标分解困难。控制能源消费总量，需要设计合理的执行方案，平衡各方的合理需求。地方政府普遍认为，能源消费总量控制目标有必要，但分给自己的能源消费量太少，将对地方经济发展带来负面影响。除了中央和地方的复杂博弈之外，还要考虑到对经济增长、经济结构调整和转变发展方式，人民生活和能源价格等诸多方面的影响。既要有实现能源消费总目标的决心，还要避免过多的行政管制，造成分配上可能的扭曲。
中投顾问能源行业研究员任浩宁表示：“2015年能源自给率要达到85%左右的目标，实施起来难度较大，诸多问题亟待重点解决，如石油供给能力、煤炭结构调整、页岩气开发、光伏产业脱困、落后产能淘汰等。国家相关部门、地方政府、企业应加强交流合作，尽快出台相关配套措施，力助国家能源电力结构的优化升级，实现各能源利用方式和谐相处。”
白玫也建议：第一，能源消费总量控制态度要坚决；第二，解决能源行业垄断问题；第三，推进能源价格实质性改革，政府坚决退出价格管制领域；第四，通过政策组合，提高能源效率。
“若规划中的主要目标得以完成，对中国经济而言将是巨大的利好消息：国内能源电力结构优化调整将顺利实现，能源供给能力大幅提升，国民经济进入可持续发展道路，中国经济有望进入高速增长时期。”任浩宁说。
但白玫却不无忧虑地指出：我国经济发展对煤炭的依赖依然很大，我国石油和天然气的自给率到十二五末将继续下降，将有可能低于40%，石油安全问题将日益突出。
