2013年中国仍将延续积极财政政策与稳健货币政策的搭配组合。多位政策研究人士对财新记者表示，明年财政赤字的规模将有所扩大，同时加快扩大“营改增”、继续实施结构性减税等举措。
今年全国财政共安排赤字8000亿元，为本次金融危机以来最少，其中中央财政预算赤字5500亿元，比去年减少1500亿元；地方政府预算赤字为2500亿元，增加500亿元。
但是，如果考虑到2009年发行的2000亿元三年期地方政府债券今年全部到期，地方政府新增赤字用于投资的规模实际只有500亿元，远低于此前三年2000亿元的规模。
一位研究者对财新记者表示，经济刚刚出现企稳迹象，能否真正好转还有很大变数，按目前的情况判断，明年需要适当增加地方和中央财政的赤字。今年赤字率在1.5%左右，为国际警戒线的一半，“增加赤字还有很大余地。”
一位接近财政部的研究人士称，“明年财政年度预算安排，仍将有较可观规模的赤字。”
今年积极财政政策的一大重点是结构性减税，但在经济增速放缓过程中，特别是临近年末，一些地方有企业反映政府征收了“过头税”。
另一研究者称，今年赤字没有扩大的情况下实施减税，政府的财力很难支撑，实际上收的都是“过头税”，本质上是紧缩财政，明年要扩大赤字，提高结构性减税的能力。
今年1月1日起，上海在交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。至今年底，营改增试点范围分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东八省市和宁波、厦门、深圳三个计划单列市。2013年“营改增”试点行业有望扩大到邮电通信、铁道运输和建筑安装等行业。
国家税务总局原副局长、中国注册税务师协会会长许善达对财新记者表示，现在营改增试点行业中，已有三分之二的营业额纳入改革范围了。原定“十二五”期间完成的营改增将提前，明年至少有十几个省份会开始试点，“快的话明年就可以完成，最晚后年就可以完成”。
