北京宣布实施京Ⅴ排放标准后油价面临涨价压力调整部分可能由政府、企业、个人三方共担。
近期连续的雾霾天气再次让公众的目光转向石油生产企业。
值得关注的是，多位接受本报记者采访的受访者表示，油品升级换代将坚持优质优价的政策对公众而言已形成共识，但对于消费者该承担的比例则各有不同观点。
对于目前已实施国内最高油品标准的京标V油品的价格调整，有知情人士向本报记者指出，京标V油品价格的调整很可能采用政府、企业和个人三三制的方式，即企业负担一部分，政府通过税收减免一部分，消费者自己承担一部分。上述人士指出，若采取这种共担机制，对市场震动相对较小。
北京油品升级价格有所调整
针对京标V油品置换后，价格是否会出现调整的问题，北京市环境保护局机动车排放管理处处长李昆生此前接受本报记者采访时曾表示，政府有关部门支持油品优质优价，在两个月置换期内京V油品价格不会出现变动。至于置换期后油品价格是否会出现调整，有关部门会选择时机。
对于调价方式，原则上油品价格的调整需要中石油和中石化根据市场现状联合向北京市发改委打报告，由市发改委向国家发改委递交报告。不过，对于北京地区京V油价的上涨幅度，中石化有关人士告诉记者，无法给出估算值，只能等待发改委确定。国家发改委将根据国际油价和实际情况择机调整价格。
据介绍，从北京历次的油品升级经验看，实施京II标准，价格未出现调整。京III和京IV油品的升级均进行了不同程度的价格调整。其中京III油品标准在2005年7月1日实施，2006年3月对价格进行了调整；2008年1月1日实施京IV油品标准，当年10月对价格进行了调整。
记者查阅了2006年和2008年两次油品升级换代的调价幅度。其中2006年3月26日，北京地区的汽柴油调价后，90号汽油每升4.36元，93号汽油每升4.65元，97号汽油每升4.96元，相比原有价格每升分别上涨0.37元、0.39元和0.42元。2008年10月7日，北京市发改委专门针对北京地区的油品升级调整了油价，其中90号汽油每升5.96元，93号汽油每升6.37元，97号汽油每升6.78元，相比调价前每升分别上涨了0.16元、0.17元和0.18元。
油品升级换代需要多少投入？
相对于现在北京的高标准汽油，目前国内大部分地区仍使用国III标准的汽油。国III汽油中硫含量从500ppm降至150ppm以下，但其成本价要比国II标准油品每升约高出0.145元。
由于油品升级换代要大幅度降低硫含量，必须要对生产油品的装置进行加氢、脱硫工艺的改造。中石化方面表示，正加快炼油企业的升级改造，计划在2014年向社会全面供应符合国IV标准的车用汽油。为此，公司所属的12家企业正在建设Szorb装置，其中金陵石化、上海石化的Szorb装置已建成投产，其余10家年内陆续建成，预计今年4季度全部完成投产。此前，中石化已建成了8套Szorb装置。
对于每次油品升级炼油成本增加多少的疑问，中石化新闻发言人吕大鹏告诉本报记者，油品升级炼油成本的增加太复杂，无法计算。以单套装置Szorb升级为例，一套150万吨的炼油装置Szorb装置升级需要投资2.5亿-3.5亿元。仅以目前建成的10套Szorb装置估算，中石化需至少投入25亿-35亿元。
一位油田人士向本报记者介绍，油品升级的生产装置进行改造的周期大约在1年到1年半左右。
除了对现有设备进行改造外，若进行单厂投资，仅建一座千万吨级炼厂需要投资200亿-250亿元。吕大鹏表示，过去10年，中石化在炼油板块累计投入了近2000亿元，相当于每年用于炼油升级的投资在200亿元左右。
中石化董事长傅成玉此前曾表示，为了实现从明年起全面供应国IV标准油品，该公司每年将投入300亿元左右解决油品质量问题。根据中石化公布的2011年财报数据，2011年中石化净利润为716.97亿元。投入300亿元左右，相当于拿出中石化净利润的42%用于油品质量的升级。
根据中石化公开的财报数据，2010年其炼油事业部经营收益为159亿元，2011年其炼油事业部则亏损348亿元。
油品升级国企、央企应多承担
作为生产企业，中石化此前曾建议尽快落实国发[2011]35号文明确的炼油企业生产符合下一阶段标准的油品消费税减免政策，保证油品升级和环保目标的顺利实现。
有不愿具名的受访者表示，油品的升级换代应该由财政多出一些。“中国油价也不便宜了，让消费者承担很多不合适。如果是国企、央企可以要求他们多承担一些。我认为政府应该出大头，消费者少出或者不出。”这位人士指出，可以将体系之外的油品调价幅度放宽，如98号汽油的价格可以相对高一些。
京标V油品价格调整模式猜想
有熟悉内情的人士向本报记者指出，京标V油品价格的调整很可能采用政府、企业和个人三三制的方式；即企业负担一部分，政府通过税收减免一部分，消费者自己承担一部分。上述人士指出，若采取这种共担机制，对市场震动相对较小。
不过，自去年8月，北京全面升级京标V油品以来，北京地区的汽柴油价格依然采用的是京IV标准油品的价格。实施了京标V标准的89号、92号和95号汽油硫含量从原有的每千克50毫克降低为每千克10毫克，相当于原来的1/5。车用汽油的锰含量指标限值由每升0.006克降低为每升0.002克。
专家连线
油品升级换代成本该由谁来承担？
到底油品质量升级的成本该由谁来承担？记者采访了多位业内人士，对此看法也各不相同。
中国石油大学工商管理学院教授、中国油气产业发展研究中心副主任刘毅军
消费者负担应相对少一些
应通过立法手段使得油品质量的升级得到强化。原本油价到底能否被消费者接受完全通过市场竞争来实现。若市场竞争充分，消费者对价格很敏感，则油价会得到充分反映，消费者为此承担的成本会相应较少。相反，在市场竞争不充分的情况下，则消费者承担的成本会相应较高。
在中国现有政府对油价的掌控能力较强的背景下，可能生产企业负担得相对多些，消费者相对少一些。适当减轻消费者的负担，现有的制度基本可以实现。油品质量升级可通过政府、企业和消费者共担的机制。政府参与的手段很多，包括特别收益金、燃油税等方式来进行调节。
中国石油大学工商管理学院副院长、中国油气产业发展研究中心主任董秀成
应该遵循“谁污染谁来承担”原则
造成污染的一个是生产企业，另一个就是消费者。消费者有开车的也有不开车的，谁来承担？承担多少？过去发改委在制定价格管理办法时并没有考虑这个问题，现在应该考虑让消费者承担一部分，炼油企业也承担一部分。对于政府是否也应承担的问题，从逻辑上讲有问题。有人认为政府通过税收来调节，但税也是纳税人交的。有的纳税人用了油，有的却没用。但若政府通过税收来调节，很可能没用油的纳税人也被迫交了这部分钱，肯定会不答应。政府真正要做的是制定标准，加快提高标准。
北京历次汽油标准变迁
2000年1月1日执行车用无铅汽油标准GB17930-1999，其中硫含量不大于1000ppm，同年7月1日，北京、上海、广州同时执行该标准，硫含量不大于800ppm，苯含量不大于2.5%，烯烃含量不大于35%，芳烃含量不大于40%。
2004年10月1日执行车用汽油标准DB11/238-2004(京标A，相当于欧II标准)，汽油硫含量降至500ppm。
2005年7月1日执行车用汽油标准DB11/238-2004(京标B，相当于欧III标准)，汽油硫含量降至150ppm，苯含量不大于1%，烯烃含量不大于18%，芳烃含量不大于42%。
2008年1月1日执行车用汽油标准DB11/238-2007(京标IV，相当于欧IV标准)，汽油硫含量降至50ppm，苯含量不大于1%，烯烃含量不大于25%，烯烃和芳烃含量不大于60%。
