当前，各地发展新兴产业的热情高涨，但不少地方对于战略性新兴产业形成的规律、特征认识不足，急于抢占先机，基本上延续了走低水平外延式扩张的老路。
新兴产业走“老路”的具体表现主要有三个方面：一是仍将着力点主要放在增加投资和产能扩张上。目前，不少地方发展新兴产业，仍然热衷于铺摊子、上项目、增投资，依靠资金、土地等投入迅速扩大产能，较少考虑区位、企业、技术、人才等基础条件。二是仍然以引进技术、设备和生产线为主要途径，忽视自主创新。比如，在发展LED产业中，各地竞相补贴进口设备，导致MOCVD（金属液相沉积设备）大量进口，生产厂在全国遍地开花。三是仍然以加工组装、出口导向为主要模式，走“两头在外”的发展道路。部分新兴产业主要依靠购买国外的原材料、零部件，在国内加工组装后将大部分产品和服务销往海外。比如，2011年我国用于太阳能发电的电池板产量已超过1200万千瓦，但国内太阳能电站的装机容量仅为220万千瓦，新增装机容量只占同年全国太阳能电池产量的16.95%。
采用这种大干快上、急功近利的方式来发展新兴产业，正在带来一系列严重后果。一方面，部分新兴产业领域出现了一哄而上、重复建设、无序发展的局面，为国家层面统一规划和布局增加了难度。据不完全统计，全国有100多个城市提出要打造新能源产业基地，有17个省、直辖市将光伏产业作为本地区支柱产业，仅千亿元光伏产业园就有几十个。另一方面，陷入了产业价值链低端、关键核心技术受制于人的局面，还容易造成产业未经历充分成长就面临产能严重过剩的格局。在缺乏自生技术来源和有效产业配套的情况下，部分领域产业规模的盲目扩张容易形成高端产业低端制造的局面。比如，在高端通用芯片、基础软件、关键元器件及专用设备等高端领域，绝大部分知识产权和标准由国外企业掌控，导致笔记本电脑、手机等操作系统都高度依赖国外。
应当看到，从产业成长规律看，战略新兴产业的培育和发展有一个从小到大的过程和创新活跃期，不能一蹴而就，更不能急于求成，要遵循产品的技术研发周期和产业化周期。
从国家层面看，要在充分依靠市场机制的基础上，加强规划布局和政策扶持，加快出台国家战略性新兴产业分类目录和统计体系，引导各省市将资金引向技术创新和产业化的关键环节，真正把着力点放在技术突破和产业链整体升级上。从地方层面看，要根据产业基础和科技实力，选择几个最有基础和优势的重点领域作为突破口，在龙头企业培育、核心技术突破、专有设施建设和服务体系建设等方面加强布局，培育形成具有鲜明特色和较强优势的产业体系。从企业层面看，绝不能把发展新兴产业作为短期投资行为，应遵从市场规律和新兴产业成长规律，着力培育形成核心竞争力。（作者单位：工信部赛迪智库规划研究所）
