针对成品油市场问题，全国工商联将在全国两会上提交界别提案，呼吁打破能源国有企业全产业渗透的格局，逐步拆分三大国有石油企业炼化和零售业务，开放原油和成品油的非国营进口渠道，丰富成品油供应。
问题：
45%非国有加油站销量不足总销量20%
今天上午，全国工商联举行2013年提案新闻通气会。今年全国工商联准备了42个界别提案，其中涉及近期市民最关注的油价问题有2个，分别是《关于取消成品油非国营贸易进口配额相关限制的提案》和《关于促进成品油零售市场充分市场化的提案》。
提案指出，目前我国成品油实行国营贸易和非国营贸易管理，非国营贸易实行进口资质和配额双管理方式，且只能进口燃料油。这种制度安排显然不利于公平竞争的成品油市场的形成，使得进口成品油对国内成品油市场的补充作用难以得到真正发挥，强化了国有石油企业的行业垄断，挤占了非国营石油企业的市场空间。
提案提供的数据显示，中石化配给原油和燃料油比例2011年为1：3，2012年为1：2，中海油配给比例为1：1，国有石油企业通过非市场手段挤压了非国营企业生存和发展空间，违背了市场经济的公平与效率原则，阻碍了技术进步和市场公平竞争环境的形成，使社会总福利受到损害，影响了石油业的健康发展。
自2004年12月起，我国开放成品油零售市场，但是8年时间过去了，成品油零售市场仍然由三大国有石油集团所控制，他们涉足石油全产业链，既是成品油的供应商，又是成品油销售商，已占全国成品油批发市场份额90%以上和零售市场份额的80%。
数据显示，中石油加油站总数从2009年的17262座增加到2012年的19469座，中石化加油站总数从2009年的29698座上升至2012年的30510座。而对非国有加油站，包括民营和外资的批发份额上，中石化2011年成品油零售量大增14.4%，直销量增加2.5%，批发量萎缩13.5%，占我国加油站数量45.6%的非国有加油站成品油总销量不足成品油总销费量的20%。
由于国有石油企业拥有政策所赋予的权力和规模优势，导致成品油零售市场竞争秩序的非市场化，“全面放开成品油零售市场”政策仅仅停留在文件上，难以获得实质性进展，制约了我国能源行业的健康发展。
建议：
拆分三大石油集团炼化和零售业务
全国工商联建议，取消对成品油非国营贸易配额只能用于进口燃料油的审批权限，开放原油和成品油的非国营进口渠道，允许具有成品油进口资格的民营企业在配额内自行进口包括汽油、柴油在内的一切成品油，丰富成品油供应。
在零售渠道方面，建议打破能源国有企业全产业渗透的格局，在目前保持三大国有石油集团全面控制上游资源的状况下，逐步拆分其炼化和零售业务，特别是要通过保护非国有炼化和零售企业的权益与油源供应，抑止国有石油集团在成品油零售市场的垄断性扩张。
