温家宝代表国务院在十二届全国人大一次会议上作的《政府工作报告》，受到代表委员高度肯定。海外舆论也给予积极评价。
《政府工作报告》是怎样形成的？期间有哪些重大修改？修改的依据是什么？
近日，新华社记者采访了起草组有关人士，对这些问题进行解答。
从起草到提交审议历时三个月
《政府工作报告》从报告起草，到提交十二届全国人大一次会议审议，前后近三个月时间。
《政府工作报告》起草工作，是在温家宝主持下进行的。2012年12月17日，中央经济工作会议刚刚结束，一个以国务院研究室同志为主，邀请有关部门、地方同志和专家参加的起草组成立了。
2013年1月9日，温家宝主持召开国务院第229次常务会议，审议《政府工作报告》讨论稿。起草组根据这次会议讨论意见，认真作了修改，并按温家宝指示报请国务院领导同志审改，形成了报中央政治局常委会审议的送审稿。
1月17日，习近平主持召开中央政治局常委会，审议《政府工作报告》。此后，根据常委领导同志意见，起草组进一步修改，形成了征求意见稿。
1月23日，国务院召开第八次全体会议，讨论《政府工作报告》，决定将《政府工作报告》征求意见稿发往各省（区、市）和中央有关部门、单位征求意见。
送审前对报告做了143处修改
为了更好地听取各方意见，温家宝在中南海主持召开三次座谈会，并到北京市西城区牛街西里听取居民对政府工作的意见和建议。
1月24日下午，在专家学者和企业界座谈会上，腾讯公司马化腾发现报告中没有出现“互联网”三个字，有些失望。他说，互联网和实体经济的融合，将推动传统产业转型升级，甚至是颠覆性的创新。而来自阿里巴巴的马云则建议把互联网和电子商务上升到国家战略。
提交十二届全国人大一次会议审议的《政府工作报告》，不但接受了企业家们的意见，而且从战略高度部署了信息化工作：“积极推动信息化和工业化融合，加快建设新一代信息基础设施，促进信息网络技术广泛应用”，同时进一步明确了政府推进信息化和工业化融合的责任。
经过充分征求意见，起草组对报告进行143处修改，形成了提交中央政治局审议的送审稿。
针对群众对治理雾霾天气的建议，《政府工作报告》中加入“增加细颗粒物PM2.5等监测指标”内容，专门附加了“PM2.5”的名词解释。不仅如此，报告还针对大气、水、土壤等突出环境污染问题，从完善标准、制度和法规体系等方面，提出了一系列治理措施。根据大家的意见，报告中增加了治理沙漠化和石漠化土地、维护国家海洋权益、深化国有企业改革和深化投融资体制改革、健全重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急管理体制等内容。
根据群众的建议，《政府工作报告》强调了全面开展20种重大疾病保障试点工作，并在附后的名词解释中列出了这些重大疾病的名称。
在积极稳妥推动城镇化健康发展方面，针对当前一些地方城镇化进程中出现的问题，明确提出要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展，强调坚持“科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量”。
2月23日，中共中央政治局召开会议。会议讨论了国务院拟提请第十二届全国人民代表大会第一次会议审议的《政府工作报告》稿。
近十年最短《政府工作报告》
3月5日上午，十二届全国人大一次会议开幕会上，温家宝面对2900多名全国人大代表和2200多名全国政协委员，宣读了《政府工作报告》。
代表委员们发现，温家宝作报告用时1小时40分钟，比以往缩短不少。报告全文约1.5万字，比去年的报告减少约4000字，是近十年《政府工作报告》最短的。报告还采用了130多个数字，称得上是一份“数字化”报告。
代表们还注意到，报告对今年政府工作的建议，并不仅仅局限在当年，还有对长远发展的思考。
两会期间又进行了13处修改
两会期间，代表委员对修改《政府工作报告》提出了具体的意见和建议。起草组工作人员到每一个代表团认真听取意见。
起草组逐条研究了代表委员的意见，在此基础上，国务院进一步修改了《政府工作报告》，共计13处。
改善民生是代表委员关注的重点。一些代表建议，在“大力加强生态文明建设和环境保护”中，将“用实际行动让人民看到希望”改为“用实际行动和成效让人民看到希望”。
代表们认为，加上“成效”二字，意在促进各级政府治理环境部署到位、落实到位，做到远近结合、标本兼治。
《政府工作报告》据此进行了修改。起草组有关人士解释说，这体现加强生态文明建设不仅要有行动，更要见成效，积极回应人民期盼。
一些代表委员提出，在“要推进社会主义民主法治建设”一段，在“促进人的全面发展”一句后面，加上“维护社会公平正义”。
起草组研究认为，公平正义是中国特色社会主义的内在要求，也体现了推动政府职能转变的重要方向，反映了人民群众的迫切期待。《政府工作报告》修改时吸纳了这一意见。
审议中，一些代表还提出，中央专项转移支付涉及项目多，严格核查项目难度大，容易产生“爱哭的孩子有奶吃”的问题。他们提出，要增加“进一步规范和完善转移支付制度”的内容。
修改《政府工作报告》时，在“理顺中央和地方财力与事权的关系”一句后面，加上“完善财政转移支付制度”。这一修改，也体现了十八届二中全会对财税体制改革的具体要求。
一些代表还提出，今后生态补偿要建立规范制度，形成稳定资金来源，以体制机制完善推进生态文明建设。他们建议，加上“建立国家生态环境补偿制度”。
《政府工作报告》修改时，将“健全资源性产品价格形成机制”改为“健全资源性产品价格形成机制和生态补偿制度”。
……
3月17日，十二届全国人大一次会议闭幕会上代表们将对关于《政府工作报告》的决议进行表决。
