在新披露的国务院机构改革和职能转变方案中，关于国务院将重新组建国家海洋局，推进海上统一执法的方案倍受关注。
我国现行海上执法力量分散，重复检查、重复建设问题突出，执法效能不高，维权能力不足。为加强海洋资源保护和合理利用，维护国家海洋权益，有必要整合海上执法力量。方案提出：将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。新组建的国家海洋局的主要职责是，拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。（2013年3月10日新华网）
与此同时，为加强海洋事务的统筹规划和综合协调，方案还提出，设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。
国家海洋局的重新组建既反映了中国对发展海洋事业、推进海上执法的高度重视，同时也表明了中国已经进入了着力发展海洋强国的新时代。而国家海洋委员会的设立更是反映了高层对发展海洋强国的高度重视。
中国拥有非常宽广的海疆面积，海岸线长度达一万八千公里，仅仅500平米以上的岛屿就有6500多个，海域面积300多万平方公里。2012年9月，中国政府根据1992年2月25日《中华人民共和国领海及毗连区法》公布了钓鱼岛领海基线，根据在钓鱼岛及其附属岛屿上选定的17个领海基点划定，从基线往外延12海里范围即为中国领海。这次公布钓鱼岛及其附属岛屿领海基线意义重大。这一公布再一次向国际社会宣示中国对钓鱼岛拥有无可争辩的主权，向国际社会宣示中国政府和人民维护领土主权和海洋权益的坚定决心和意志；通过这种方式对那些侵犯我们领土主权的行径予以有力的反制和震慑；这一个公布有利于中国进一步完善领海制度，明确了钓鱼岛领海基线海域中国领海和内水的范围，为我们根据中国国内法和有关国际法对钓鱼岛海域进行管理提供了法律基础。
如果说，去年对钓鱼岛领海基线的公布是从法理和领海制度方面推进了中国发展海洋强国的一个重要步骤，那么，这次重新组建国家海洋局、设立国家海洋委员会却是通过高升和完善管理制度，为强化海上统一执法、制定海洋发展战略、统筹协调海洋重大事项创造了非常积极和有力的现实条件，对于推进中国海洋强国的发展意义重大。
第一，有利于推进海上统一执法。长期以来，我国海上执法力量处于分散状态。国家海洋局的中国海监、公安部的边防海警、农业部的中国渔政、海关总署的海上缉私警察等的执法队伍各自职能单一，在执法过程中，遇到非职责范围内的违法行为无权处理，这严重地影响执法效果。而且，各部门所属执法队伍基本上都各自建专用码头，各自拥有舰船、通讯和保障系统等，造成重复建设、资源浪费。而且几支队伍重复发证、重复检查，成本高、效率低，增加了企业和群众负担。海上执法力量分散问题一直是多年来未能很好解决的老问题，这次重新组建国家海洋局，将执法力量统一起来，是非常好的举措。
第二，有利于加强海洋资源保护和合理利用，新组建的国家海洋局由国土资源部管理，其主要职责是：拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。之所以归属国土资源部管理，按我们的理解，这正是表明了中国对维护国家海洋权益，有力保护和合理利用海洋资源的高度重视。整合海上执法力量，其目的也是为了维护海洋权益，保护海洋资源。正如中国国务院秘书长马凯在于北京召开的全国人大会议上说，重新组建国家海洋局旨在“维护国家海洋权益”。
第三，有利于加强海洋事务的统筹规划和综合协调，有利于综合性地制定和实施国家海洋发展战略。全国政协委员、原海军战略研究所所长尹卓少将认为，将海洋渔政和海上执法权统归海洋局是一个很好的趋势，但要制定海洋战略，与国家的海洋利益、安全利益和需求相适应，其上位的国家海洋委员会或需承担更重要的任务。他表示，希望可以将更多的职能放在国家海洋事务委员会，以便更好地实现跨部委协调。尹卓强调说，从海洋大国发展成海洋强国，实现海洋经济占GDP总量的比例达到10%-15%，不仅需要海洋科技、海运力量的发展，还要具备能跟国家发展利益、安全利益相匹配的执法力量。这些都需要“从国家的角度来协调，同时还要协调军方，来考虑国家海洋安全问题，才能形成国家海洋战略。”（参看2013年3月11日中国网）显然，设立高层次议事协调机构国家海洋委员会对于加强海洋事务的统筹规划和综合协调，对于海洋发展战略的制定和实施，有非常重要的积极意义。
其实，在推进组建国家海洋局的同时，中国对领海的巡视和执法行动也在积极的推进中。
据新华社报道，3月10日从农业部南海区渔政局证实，由中国渔政310、301船组成的护渔编队目前已抵达南沙预定海域执行任务，其他多艘渔政船也根据部署开赴相关海域巡航护渔。这标志着我国2013年南沙海域常态化维权护渔行动已正式启动。我国各南沙渔政维权护渔编队在执行该批次任务的数十天里，将密切关注海上情况，加强巡航执法管理，给予遇险遇难渔船救助，为各海域、各渔场生产渔民热情服务，展开巡航护渔行动。与此同时，3月10日上午，中国海监83船、262船、263船组成的执法巡航编队结束绕西沙七连屿巡航执法后，中午12时30分许，放下3艘冲锋舟，分别在赵述岛和北岛进行登岛执法检查，并向岛上渔民宣传海岛保护，细致完成了一岛一档的建档工作，没有发现破坏岛屿及其周边的涉嫌违法行为。
从公布钓鱼岛领海基线到重新组建国家海洋局、设立国家海洋委员会，到最近中国海洋执法队伍更积极有力的行动，这都显示了，中国迈开了发展海洋大国的坚实步伐，这也是在向实现“中国梦”的方向迈进。
