国际货币基金组织（IMF）代表团今天（5月29日）向中国提出建议，尽管中国广义的政府债务仍处在完全可控的水平上，一部分赤字由土地出让金来融资，但在中期内必须逐步降低赤字，以确保债务状况稳健和可持续。
在结束与中国的第四条磋商讨论（Article IV Consultation Discussions）后，IMF代表团发表声明，提出上述建议。IMF认为，如果将地方政府融资平台包括在内，中国广义的政府债务估计已增加到GDP的近50%，相应的扩大后的财政赤字约占2012年GDP的10%。
建议还包括在地方一级政府或与政府相关的经济机构，特别是银行、国有企业和地方政府，建立强有力的治理结构；继续放开管制，减少政府参与，让市场力量发挥更大作用；果断地推进经济再平衡，提高居民收入和消费。
“尽管近期前景相对乐观，但中国经济面临重大挑战。具体而言，作为信贷的广义衡量指标的社会融资总额的快速增长，令人担心投资质量问题以及其对清偿能力的影响，尤其是，在这些信贷流动中，有越来越大比例是通过金融体系中未受到有效监管的部分进行的。”声明提出。
IMF认为中国尽管在对外再平衡方面取得了良好进展，但经济增长已变得过于依赖投资的持续扩张，其中主要是房地产部门和地方政府的投资。房地产部门和政府的财务状况由此受到影响。严峻的收入不平等和环境问题进一步说明，需要改变当前的经济增长模式。
IMF注意到，中国当局已认识到这些挑战，今年3月上任的新一届政府已宣布将在2013年实施一系列改革，着手解决这些问题。
“关于改革的主要政策领域，令代表团备感安心的是，当局表示要将重点放在金融部门、财政改革，以及旨在增强价格信号和市场有效运作框架的其他措施。”声明认为，控制社会融资总额的增长是一项优先任务，这需要进一步加强审慎监管，另外还须改善投资者对其投资决定的负责机制，而不是普遍存在的有息资产收益总是有保证的看法。
IMF认为财税领域的重要工作包括，继续实施税收改革，对地方政府财政进行全面的重新调整，根据支出需要重新配置资源；改革地方政府投资和借款的相关制度。以其他征税形式部分取代非常高的社保缴款，也有助于经济再平衡和降低低收入者的负担。
对于人民币汇率，声明称，“应继续在放开利率和提高汇率灵活性方面取得进展，这将支持经济再平衡；还可以辅之以资本账户的逐步、谨慎的进一步开放。”IMF工作人员对中国外部状况的评估与去年基本相同，认为人民币相对于一篮子货币中度低估。
IMF第一副总裁大卫?利普顿参与了最后的政策讨论，他还会晤了国务院副总理马凯、中国人民银行行长周小川、财政部长楼继伟以及国家发改委副主任刘鹤。
