据国土资源部网站消息，6月24日，该部在浙江省绍兴市召开“促进城镇化健康发展土地管理制度改革座谈会”。国土资源部副部长王世元透露，该部土地制度改革研究小组“已初步形成关于改革完善土地管理制度的政策建议”。
这些改革建议涉及七个方面27条改革政策建议，涉及土地用途管制、土地整治、土地有偿使用制度、土地产权制度等重点领域。
作为国土资源部土地管理制度改革研究小组组长，王世元还对改革的总体思路、基本考虑和政策建议作了简要解释和说明。
就改革目标而言，涉及七大方面，包括城镇化布局和形态优化、城镇化发展的现代农业基础、城镇化转型发展、城镇综合承载能力提升、土地收益对城镇发展的持续支撑能力、被征地农民充分享受城镇化成果、新型农村社区建设和城乡一体化发展等。
就改革路径而言，改革建议着眼于推动城镇化健康发展与土地制度改革目标相融合，大致分为三类：一是在坚持基本制度框架下的完善和成熟；二是在总结实践经验基础上的规范和提升；三是在适应新形势新要求中的探索和创新。
新任国土资源部部长姜大明在座谈会上指出，现行土地管理制度包括三项核心制度，一是以土地规划统筹管控为核心的土地用途管制制度，二是以土地征收为主体的建设用地取得制度，三是以土地市场化配置为基础的土地有偿使用制度。
姜大明指出，现行土地管理制度框架与中国现行的基本制度、资源基本国情、经济社会发展阶段要求是基本相适应的，“土地用途管制、土地征收、土地有偿使用等三大核心制度应当继续坚持，在改革中逐步完善”。
他提出，土地制度改革重点有三，一是围绕优化国土空间格局，增强城镇化发展空间保障的政策设计；二是围绕更好发挥市场配置资源基础作用，促进城镇化转型发展的政策设计；三是围绕积极稳妥深化农村土地管理制度改革，推动城乡发展一体化的政策设计。
姜大明进一步指出，土地管理制度改革应坚持“三大底线”。一是“保发展”底线——适应“四化”同步发展要求，科学配置土地资源，显化提升土地价值，为推进新型城镇化提供有效的空间支撑和持续的资金保障。
二是“保资源”底线——适应我国人口资源特殊国情要求，应始终把严格保护耕地作为改革的前提，继续坚守耕地保护红线，实行耕地数量、质量和环境并重保护，进一步夯实城镇化发展的现代农业基础。
三是“保权益”底线——顺应土地管理制度在经济社会发展中特有地位的要求，应始终把维护权益、群众满意放在首位，坚持以人为本、地利共享，协调好土地利益关系，促进社会和谐稳定。
姜大明要求，土地管理制度改革，要以支撑和保障新型城镇化发展为目标，完善土地公有制，坚持市场化改革方向，改进政府管控，不断完善土地管理制度政策体系，促进经济转型升级、社会和谐稳定和生态环境改善。
2012年9月以来，国土资源部抽调骨干力量成立专题研究小组，重点围绕促进和保障城镇化健康发展，谋划土地管理制度改革，提出政策建议。此次绍兴会议召集部分省（区、市）、市国土部门负责人座谈，是为了听取各地创新经验，完善改革思路、目标和政策措施。
