弱复苏中出现“钱荒”，面对上半年中国经济的出招，下半年中国政府如何拆招？这个问题也成为业界的交锋所在。在北京商报记者近日的采访中，“慎用刺激政策，加快结构调整”几乎成为业内专家的共识。
“从近3个月的工业增加值、PMI等反映宏观经济的数据能够判断出二季度GDP增速将回落至7.5%左右。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军昨日在接受北京商报记者采访时表示，二季度经济下滑已经成为定局，且下半年增长势头亦不乐观。
在此背景下，业内的声音一致指向提速改革，而非刺激经济。国务院发展研究中心原副主任侯云春在上周末举行的第三届全球智库峰会上反思了这一轮全球经济危机的发生，并提出要慎用经济刺激措施，防止靠经济刺激政策所带来的虚假景气和繁荣，同时要抓紧进行结构调整，深化改革。
清华大学经济管理学院金融系主任李稻葵同样认为，中国经济正在进入一个制度改革变迁的新季度。他还透露：“从7月开始到10月，国家层面将会召开一系列的讨论会，探讨下半年的经济工作、经济政策，并将出现一系列改革的动作和信号。”
“下半年能否稳住取决于十八届三中全会出台的改革措施能否迈出实质性步伐，以及在结构性调整方面采取的实质性举措，如果能够取得突破性的进展，下半年迎来经济的企稳回升可能性还是很大的。”王军表示。
按照惯例，党的十八届三中全会将在2013年下半年召开。这也将是今年下半年高层会议中的一项重头戏。从过去的经验看，改革开放以来，有两次三中全会成为中国经济改革的重要里程碑，分别是1978年的十一届三中全会和2003年的十六届三中全会。由于制度要素对经济的拖累因素不断显现，十八届三中全会被寄望于深化改革、强化改革的顶层设计。
事实上，从近期高层释放的各项改革消息，对下半年改革的内容即可见一斑。比如今年5月，国务院常务会议列出了2013年经济改革清单，涉及行政体制改革、财税体制改革、金融体制改革、投融资体制改革、资源性产品价格改革、基本民生保障制度改革、城镇化和统筹城乡相关改革七大领域。
专家指出，除改革层面的推进，下半年在政策层面将着重财税方面的措施，而轻货币政策措施。
王军表示，目前货币政策还不具备条件也没有可能进一步放松，中央一再强调“稳健的货币政策，激活货币信贷存量”，从近期对银行间市场的整顿、改变长期以来的资源错配模式来看，保持现有的宽松适度的货币政策应该是大概率事件。
“货币政策作为总量政策，比较擅长抑制过热增长，对于结构性放缓很难有大作为，所以需要更多地着力于财政税收政策，比如结构性减税，优化支出结构，适当地扩大财政赤字的规模。”王军强调。
首都经贸大学产业经济研究所所长陈及也表示，预计下半年政府在财政方面应该仍是以减税为主。“未来政府在减少税种、降低税率、简化征收程序方面仍有进一步改革的空间。目前各地政府严重依赖土地财政，今年以来全国房价涨势明显，征收房产税对于打击房地产投机炒作和减少地方政府对土地财政的依赖都将发挥积极作用，因此预计下半年房产税试点范围有望扩围。”
此外，交通银行首席经济学家连平的观点则是未来政策重心可放在微观方面。
“目前政府消费增长乏力的背景下，在促进居民消费方面仍有较多工作可做，包括加快收入分配改革进程、个人所得税减免以及提高社保和工资的最低标准等。此外，要进一步加大结构性减税的力度，在经济下行压力加大的背景下，通过减税等措施才能切实降低微观企业的经营成本，改善其盈利状况并增强其对未来经营的信心。”连平说。
