按照国务院规定，6月底前，国家部委“三定”方案应全部出台。但铁路总公司最终还是爽约了。本报记者采访获悉，最主要的原因或许是因为人员未定。
“中国铁路总公司现在作为一个企业，可以不用受到编制的刻板约束，人员和机构设置可以按需增减，比较灵活。”中国工程院院士王梦恕接受《华夏时报》记者采访时表示。
在国铁局迁至北京铁路局1号楼之前，铁路总公司773名原公务员已经开始“连轴转”，人员的短缺使得一些工作进展缓慢。事实上，边正常运作边改革的铁路总公司正预备适当扩大人员编制，以填补部分人员被划拨至国家铁路局的空缺。此外，新增设的部门也需要工作人员。据接近铁总的消息人士向本报记者透露，铁总内部也未最终敲定公司总人数。
“核心的运输部门人员变动不大，其他部门现在按照边干活边补缺的原则，随时可对部门工作人员进行增添。”上述消息人士说。
人员之困
中国铁路总公司虽然已经成立数月，各项工作和改革也在陆续开展，但实质上，内部仍处于组建当中。
5月23日，中国铁路总公司首次发债。《中国铁路总公司2013年度第一期中期票据信用评级报告》显示，铁路总公司实行总经理负责制，总经理为公司的法定代表人，负责公司全面工作。
除了总经理外，铁路总公司另设副总经理若干名，协助总经理工作，并对总经理负责；另设总工程师、总会计师、总调度长、安全总监、总法律顾问各1人。
由于国家铁路局的人员编制要从总公司中抽取，在国铁局三定完成时，铁总部分机构人员较为短缺。包括人员分流到国铁局的工程监督管理司后成立的铁总建设管理部，还有人员分流到国铁局的安全监察司的铁总安全监督局，目前都处于缺人状态。
“这些部门不涉及铁总的核心职能，所以目前还不影响铁路改革的正常运转。但长期来看，人员的缺失会导致部门空设，监管力度跟不上，最终可能会带来一些隐患。”上述接近铁总的人士表示。
为了防止人员不足产生隐患，铁总正计划适当扩大人员编制，将人力缺口补齐。据了解，增设的人员或将优先从各铁路局调动，不排除对外招聘的可能。
巨额债务待解
不过，增设机构和人员或将使铁总再次进入风口浪尖。其中，除了对机构臃肿的不满之外，财务问题是最大主因。
截至今年5月，发行人及下属企业已发行尚未到期的债务融资工具总计为7641亿元，其中：中国铁路建设债券合计金额为6220亿元、公司债90亿元、中期票据合计金额为910亿元、短期融资债券合计金额为421亿元。
但是根据铁路总公司最新公布的一季报显示，截至一季度末，公司总资产为4.55658万亿元，一季度税后利润为负的68.76亿元，总负债为2.84万亿元，负债率为62.31%。
除了机构编制之外，铁路总公司在筹资方面也开始行动。不过铁路企业由过去政企合一体制下“铁老大”的管理方式，转向市场服务的主体还需要时间。更让铁总为难的是，公益性和经营性运输仍然搅和在一起，政府与铁路企业之间的利益和责任，仍然没有清晰界定。有媒体报道称，铁路总公司总经理盛光祖在一次内部会议上曾透露，2011年公益运输线路亏损达700亿元。
国家发改委综合运输研究所研究员董焰认为，铁总的盈利能力不足以支撑起巨额的债务，应该有一个合理的划分机制，国家、企业各承担合理的比例。
本月，广东省下发了《关于创新金融合作引导民间资本参与重要基础设施建设的指导意见（讨论稿）》，出台了引导民间资本参与广东省重要基础设施建设的思路，动员金融资源支持省内重大交通项目建设。
“地方主要承担城际铁路的投资任务，这将减小铁总的经济压力。”董焰表示。
