中石油的腐败案为国企改革敲响了警钟,同时也暴露了现行国资监管体制建设上的不足。
发生在国企的腐败被认为是制度性问题,必须加快推进产权制度上的变革。
寄希望于国有企业立即做到改进,恐怕为时尚早。
中石油系列案件,让国企顽疾再次曝露在改革者面前。
9月11日,大连达沃斯论坛上,不少与会者都希望嗅到些来自高层的信号:放缓许久的国企改革,是否会伴随惩治腐败而加速推进。毕竟,在即将召开的三中全会改革议程中,国企改革是最缺乏社会共识的课题之一。
在谈及此话题时,北京大学光华管理学院教授张维迎对腾讯财经表示:“刘志军案也好,蒋洁敏案也好,至少让老百姓认识到了国有企业本质。原来说国有企业就是老百姓的,提倡民营化大家就骂你居心不良的。”上世纪80年代曾经于体改委工作的张维迎,一直呼吁加速改革,指责当下国企所谓重组是改革倒退。
刘志军案发后,铁道部终得以政改企;中石油系列案件后,外界寄希望于能源行业国企垄断局面亦能改变。
国企无法克服制度缺陷
在过去的30年里,国有企业改革始终是整个经济体制改革的中心环节。
在中石油腐败案曝光之后,市场对国企改革投入了更多的目光。政企不分、垄断得利、与民争利,已成为部分央企标签。发生在国企的腐败被认为是制度性问题,尤其是产权属性决定的,而这种制度性缺陷是国企本身无法克服的。因此,必须加快推进产权制度上的变革。
2003年十六届三中会议通过《中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定》,要求“继续推进和完善电信、电力、民航等行业的改革重组。加快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革,实行政企分开、政资分开、政事分开”。
不过今天看来,十年前的任务依旧“新鲜”。
昨日(11日)的达沃斯论坛上,前国资委主任李荣融在谈及央企经营品牌时,反复强调的还是“政企分开”。他说:“我现在寄予政府最大的(希望)就是下决心政企分开。一堆央企为什么搞不好……我们干预太多,干预多的结果是干预的人不负责,企业搞不好。”李荣融职业生涯始于国企,并曾经掌管国资委7年多。
国企巨无霸们
来看看这些国企巨无霸们。
8月31日,一年一度的中国企业500强榜单刚刚出炉。今年的榜单中,中石化以2.83万亿元的收入连续九年位居500强榜首。与往年一致的是,榜单上,银行、能源等仍占据榜单前列,民营企业整体上依旧难与央企或国企进行抗衡。
南京大学商学院教授宋颂兴对媒体表示,这显示了中国市场化还不彻底,也是当前改革的任务之一。“不管是国企还是民企。归根结底是企业,企业的最终目的是盈利,在市场中应该是平等的。”
中石油的腐败案为国企改革敲响了警钟,同时也暴露了现行国资监管体制建设上的不足。石油是关系国家战略安全的基础物资,又属于“高投入、高风险、高收益”的三高行业。因此在世界各国,石油行业上游业务都处于有限竞争状态。现在,石油企业应该被放在一个更加公平的市场竞争环境中,由日益开放的大市场决定他们的命运。
事实上,据此前公布的发展非公经济36条和各部委公布的细则,国家一直在鼓励民营资本和企业进入铁路、通信、能源等领域,但在实际操作中,出现民营企业进入垄断行业的案例还是少之又少。
三一重工副董事长兼总裁向文波也在近日直言,国有企业里面的垄断的力量,掐断了资源和血液,在竞争上又大力打压市场化的力量。造成的困难不仅仅体现在民营企业上,完全竞争领域国有企业一样很困难。