11月20日，中国国家发改委网站发布新闻稿引述产业协调司官员的话称，根据统计局调查，今年上半年全国工业产能利用率为78%，是2009年第四季度以来的最低点。
“在各相关行业协会调查的39个产品中，有21个产能利用率低于75%，其中光伏、电石等产品甚至不足60%。”新闻稿引述产业协调司副巡视员李忠娟的话称。
中投顾问产业研究部经理郭凡礼对《国际金融报》记者指出，工业产能利用率可以用来衡量资源配置的情况。“过低的工业产能利用率，说明了中国工业产能过剩问题严重，造成一定的资源浪费。”
阻碍产业结构升级
郭凡礼分析，通过工业产能利用率不仅可以反映社会总产出的情况，还能反映不同行业的发展状况，产能利用率越高，说明该行业发展动力越足。相反，说明该行业资源利用不当，产能过剩。
一位不具名的宏观分析师对记者指出，如今我国经济领域普遍出现产能过剩，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能过剩现象严重。“我国工业资源利用率低下，已经成为一种常态。”该分析师指出。
在郭凡礼看来，造成这样的根本原因是我国产业结构不合理。“自2008年投放4万亿以来，大部分资金都流入到重工业，造成工业产能严重过剩，且重工业退出成本较高，为了压缩成本不断扩张致使产能过剩进一步恶化，陷入恶性循环。”郭凡礼强调，严重的产能过剩则会造成社会资源浪费、配置效率降低，阻碍产业结构升级。
为做好《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》在重点行业的贯彻落实工作。11月17日，受国家发改委、工信部委托，中国钢铁工业协会在北京召开了钢铁行业贯彻落实国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见会议。
“在现行法律法规的框架下，依靠地方政府、运用市场手段，全面、系统地解决多年积累问题，妥善处理建成违规项目。”李忠娟强调。
与此同时，钢铁产业作为产能过剩严重的行业之一，优化钢铁产业布局，继续支持结构调整项目成为国家政策发力的重点。
李忠娟认为，应该有序推进相关产业梯度转移和环保搬迁、退城进园；支持跨地区产能置换，引导国内有效产能向优势企业和更具比较优势的地区集中；把山东、河北等六个重点地区的结构调整作为化解钢铁产能过剩矛盾工作的重点。
如何解决过剩问题
李忠娟指出，化解产能严重过剩矛盾是一项十分复杂、艰巨而又紧迫的任务，需要各相关部门形成合力，更需要地方政府、行业协会、企业的大力支持。
相关专家表示，解决过程中大的难题涉及到政府、企业和银行之间多方利益。国家一直不断地出台节能减排、遏制产能过剩的政策，但是收效甚微。
“所以，国家应在出台工业缩减产能规划的同时，将任务分配给各个省份，再由各个省份根据具体情况把指标下放到县市。“该专家认为。
郭凡礼认为，对于产能过剩的行业，国家应该严格限制贷款通道，不允许再扩建新产能，但鼓励行业兼并提高集中度，实现规模化的生产降低成本。其次，提高设备折旧率的标准，折旧率超标的设备作为落后产能淘汰，提高行业整体效率。
除此之外，记者从相关渠道了解到。为遏制产能过剩项目建设，推动产业结构优化升级，国土资源部通知要求严禁为钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增产能项目提供用地空间和配置矿产资源。
据国土资源部规划司司长董祚继介绍，国土资源系统将全面查清产能严重过剩行业在建和建成违规产能项目用地情况。在对产能严重过剩行业使用土地进行全面清查基础上，将对违规建设项目使用土地进行清理整顿，对发现的土地违法违规行为依法进行严肃查处。
