编者按:党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”。什么是“市场化”?如何发挥市场在资源配置中的决定性作用?如何正确领会“市场化”在油气行业全面深化改革中的重要意义?
中国石油企业处于深化市场化改革的关键时期
在中国改革开放的驱动下,中国石油企业市场化进程不断深入,从产品市场到资本市场,从国内市场到国际市场,从企业外部经营到企业内部管理,从宏观战略布局到组织结构设计,从员工薪酬分配到矿区治理,无不体现市场的思维、力量和影响。在过去的市场化进程中,中国石油企业既面临着各种发展机遇,也存在一些巨大挑战,尽管存在各种复杂问题,中国石油企业市场化改革却是勇往直前,成果丰硕,市场能力提高,市场竞争力加强,企业可持续性发展稳固。
不过,中国石油企业市场化改革的进程还远远没有结束。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下称《决定》)提出:“使市场在资源配置中起决定性作用”,旗帜鲜明地高举市场大旗,意味着中国市场经济深化改革将进入一个新的阶段和关键时期。在这个时代大背景下,作为中国经济重要组成部分的中国石油企业,既要受这一重大历史变化的影响,也是推动中国市场化改革深化的主要力量,承担着沉甸甸的历史责任。
《决定》的许多具体措施直接或间接地涉及中国石油企业的市场化改革问题,如“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础”“完善产权保护制度”“混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式”“完善国有资本经营预算制度”“加强国有资产监管”“进一步深化国有企业改革”“支持非公有制经济健康发展”“要实行统一的市场准入制度”“要实行统一的市场监管”“要推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革”“深化投资体制改革”等。可以说,党的十八届三中全会关于市场化改革深化的力度之大、范围之广、涉及面之宽,都是前所未有的,必将会对中国石油企业的市场化进程产生重大影响。中国石油企业市场化改革深化进入了一个关键阶段。
市场化的重要内涵之一是多样化而不是单一化
《决定》对市场化改革的表述基本上吻合了市场经济的本质和根本属性。既然是市场化,就必须有其被“化”和被“反动”的对象,更必须有其明确的内涵和目标。没有前者,就不知道市场化改革的缘由和破解的重点是什么;没有后者,就不知道市场化改革的目标是什么;两者均不清楚,就是“盲人骑瞎马、夜半临深渊”的“跟着感觉走”。在市场化改革的初级阶段,水浅浪小,石头清晰可见,“摸着石头过河”当然可以,也是成本最小、效率最高的市场化改革方式。但在市场化改革的关键阶段,改革进入了深水区,不仅石头难寻,再抱着沉甸甸的石头过深水、破高浪,那可就多少有些风险了。
没有理论的彻底性,就没有实践的坚定性。王阳明在《答顾东桥书》中云:“知之真切笃实处即是行,行之明觉精察处即是知。知行功夫本不可离,真知即所以为行,不行不足谓之知”,作为一种经济运行制度,对市场化内涵的理解需要从逻辑理性(知)和实践理性(行)两个方面去理解。从逻辑理性上看,市场作为一种制度,是处理经济社会私域问题的核心手段(政府是处理经济社会公域问题的核心手段),其本质是市场主体间的平等性、意愿的衔接性、效果的互惠性和空间的合理扩展性。尽管市场逻辑理性的内涵明确,在具体确定市场的内容时却需要负向思维,“行于所当行,止于所不可不止”,法不禁皆可行,不破不立。市场内涵的清晰界定往往是从被“化”或被“反动”的对立面来实现的,市场是对从属性、隔绝性、强制性和封闭性的否定,只要否定了上述四个特征的经济行为就可以看作是市场行为。需要强调指出的是,从肯定角度建构市场会变得混乱不堪,从肯定角度建构,需要哪些要素,摒弃哪些要素,并不是那么简单的。肯定某个东西往往意味着对多样性的否定,市场逻辑的重要本意就是多样化。
一种实质性的历史只有在实质性的社会运动中才能真正展开,但即使最具洞察力和穿透力的理论也无法预知一切。从实践理性上看,市场化绝不能绝对化、单一化、标准化。市场不是一个孤立的存在,而是活生生的现实,是内嵌于整个经济社会甚至传统之上的。市场是实践出来的,更是摸索出来的,需要开放性和包容性,是生态多样性。