“目前，全国约30%的设市城市建立了阶梯水价制度。其中，省会城市、计划单列市和地级市中，有一半建立了阶梯水价制度。”但是，“实施阶梯水价并非是上调用水价格，最终目的是促进居民节约用水，杜绝浪费。”
近日，发改委与住建部联合发布《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》（下称《意见》），住建部城市建设司相关负责人在解读《意见》时，如此表示。
《意见》要求，2015年底前，中国的设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。但是，从目前进展看，依然有一定难度。2013年12月，发改委经管所科研管理处处长姬鹏程对媒体透露，该所与发改委价格司联合调查全国484个城市发现，实行阶梯水价的城市为133个，不足三分之一。
重在节水 非简单涨价
住建部城市建设司负责人指出，实施阶梯水价，并非是上调用水价格。执行阶梯水价，主要是遵循三个原则：一是保障基本需求；二是满足合理用水；三具抑制奢侈浪费。
具体而言，各地应按不少于三级的原则设置阶梯水量：第一级水量，原则上应按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定；第二级水量，原则上要按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定。第二级水量，主要是满足居民改善和提高生活质量的需求。
三级水量应该怎么确定？住建部官员表示，各地应根据《城市居民生活用水量标准》和近3年居民实际月人均用水量确定分级水量；而且，各地也可细化阶梯级数，设置4级或5级阶梯。
住建部政策要求，在确定计量缴费周期时，应考虑季节性用水差异，以月或季、年度作为计量缴费周期均可，鼓励以年为计量缴费周期。“阶梯水价的最终目的是杜绝水资源浪费、减少水环境污染，促进居民合理利用水资源。”住建部城市建设司负责人说。
三级水价提价两倍 保障低收入者用水
这位负责人同时表示，确定分级水量、水价和计费周期，还要考虑家庭人口差异；对多户家庭合用一个水表等问题，也要制定相应的实施办法。不过，实施阶梯水价，原则上以居民家庭用户为单位；对家庭人口数量较多的，应制定单独的政策措施，合理确定每户用水量。
《意见》明确，实施阶梯水价，应保持居民基本生活用水价格相对稳定，确保大多数居民用水费不受大的影响。因此，各地必须根据保障功能，合理确定梯度价差。第一、二、三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排，缺水地区应进一步加大价差。
也就是说，第二级水价，应比第二级水价高50%，第三级水价，应是第一级水价的三倍。
另外，《意见》还要求，对低收入居民家庭，各地在执行中可确定相应的减免优惠水量，或通过增加补贴等，确保水价机制改革后，低收入家庭用水不受影响，确保其基本用水不因实行阶梯水价而增加支出。
住建部城市建设司负责人表示，地方政府负责决策和实施居民阶梯水价制度。在定价和调价中，要严格实施成本监审和公开，公开供水企业成本，公开定价成本监审过程。“成本公开”应作为各级物价部门制订和调整水价的基本制度，主动接受社会监督。
