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赵坚:深化铁路改革因何未见突破

2014-04-28  来源:互联网 

【背景】一年前,原铁道部撤销,摘掉了“铁帽子”,铁路系统改革就此拉开帷幕。

日前有媒体专访了中国著名隧道专家、中铁隧道集团有限公司副总工程师王梦恕。对热议的铁路政企分开改革,王梦恕提出,铁路是国家的生命线,不应该允许私营企业参加。有人说铁路应该搞私有制、混合所有制,王梦恕明确反对:不但铁路,涉及国家经济命脉的产业都不能搞。如果一个企业既有公有制又有私有制,它很快就会因为利益的关系把公有制变成私有制,造成国家资产流失。政府不管大中型企业还管什么,还有什么权力?垄断不是个坏名词,国家经济命脉必须要垄断。

另外,王梦恕称,中国正在构建全国8小时高铁圈。“除乌鲁木齐、拉萨外,所有省会到北京不超过8小时,省会之间也不超过8小时。”

铁路是否应该维持国有垄断?8小时高铁圈是否有意义?

北京交通大学经济管理学院教授赵坚表示,中国铁路改革难以破题主要缘于两点:其一,铁路是一个整体网络,牵一发而动全身,改换体制容易出现不稳定及安全事故。而铁路一旦发生事故,一是伤亡较大,二是波及整个区域网络,往往比其他交通系统事故影响更大。这也是为何上层对铁路复杂性、安全性都高度重视。上世纪80年代曾发起过铁路改革,意欲将交通部和铁道部合并,但最后改革因事故频发而告终。

其二,社会资本无法进入。赵坚说,由于铁路运输企业利润水平低下或亏损的问题并没有解决。现在不是让不让社会资本进入而是社会资本愿不愿意进入的问题。另外,铁路局不具有市场主体地位,社会资本进入就要放弃市场主体地位,这也是社会资本进入的最大障碍。

基于此,赵坚对王梦恕的观点表示质疑,他提出,铁路运输必须走市场化道路,目前的铁路机制仍与市场经济相违背,不符合中国经济发展政策的指向。有些火车票价十几年都未涨,在北京市内打个车的花费甚至比从北京坐火车到天津花的钱还多。票价低于成本,企业就需要靠政府补贴才能生存,如此占用了太多社会资源。

赵坚强调,应让价格在铁路的市场资源配置中发挥主导地位。而对少数带公益性质的服务,如硬座,即使在铁路企业化、私有化以后,仍可以政府补贴的形式控制价格。俄罗斯的铁路,是全国最挣钱的第四大企业,货运挣钱,补贴客运中产生的亏损。这一点中国可以借鉴。

赵坚另指出,王梦恕的观点会使铁路网络特殊性被过分强调,有些人会借此来作文章,进而造成上层与市场和公众间信息不对称。这将导致一方面上层难下改革决心,另一方面则是铁路发展越来越脱离公众需求。8小时“高铁圈”就是这种信息不对称的产物之一,8小时过于漫长,完全没有顾及乘客正常的耐受力。在国际上高速铁路输送时长普遍都控制在3小时以内,目的地再远,乘客通常就会选择乘坐飞机,因为远途高速铁路的成本往往要高于飞机,若铁路要盈利,票价就会高过机票。市场根本不会对这种远途高铁有需求,北京到广州的高铁就是现实的例子。





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