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中国取消稀土出口配额 或用资源税代替

2015-01-07  来源:互联网      关键词: 稀土出口  资源税  中国 

外媒称,中国已取消稀土出口配额政策,此前该政策导致中国与贸易伙伴发生摩擦,并使各方更加认识到稀土作为战略资产的重要性。中国很可能会用资源税取代出口配额。

据英国《金融时报》1月6日报道,世界上有17种被定义为稀土的矿物,中国拥有其全球储量的大部分和几乎全部加工产能。稀土被应用于从仪表板到特种钢的多种产品。

10年前出台的出口限制政策在2010年受到了全世界的关注,当时中国收紧配额,导致贸易商争先恐后寻觅货源,并引发华盛顿和东京的战略关切。去年早些时候,美国针对中国稀土出口配额在世界贸易组织(WTO)发起的挑战获得胜诉。

根据中国商务部发布的《2015年出口许可证管理货物目录》,稀土和其它一些产品(包括钨和焦炭)的配额将被一套出口许可证制度取代。

金属分析师们表示,那很可能会包括资源税。北京咨询公司亚洲金属网(AsianMetal)的彭韦韦(音)表示,市场上的价格影响将是有限的,而且尚不清楚哪些公司将获得出口许可。

更广义地说,中国已转向实行资源税制度,这将使国家以更简单的方式从采矿和能源生产活动获得财政收入。

这些资源税被用于取代配额制度,后者通常在国内和国际市场之间制造一个有利可图的价格差距,让背景深厚的企业或个人获利。

报道称,在某些方面,中国的配额政策取得了成功。出台该政策时,中国廉价出口稀土,加工主要在日本进行,配额带来的价差激发许多日本企业把工厂迁至内蒙古包头周边地区,那里是中国稀土开采中心之一。

报道认为,配额制度的其他目标没有成功:稀土开采和加工所导致的环境破坏几乎没有任何改观,稀土开采的步伐也未放缓。收紧出口配额所导致的价格上涨,也刺激了海外对稀土开采的资金投入;此前该项业务是无法盈利的。

价格波动,特别是2011年中国收紧配额后出现的飙涨,也导致制造商针对具体应用寻找其他材料,包括磁铁。这缓解了中国的贸易伙伴的一部分战略关切,此类关切集中于稀土对于军工和高科技产业的重要性。

延伸阅读中国稀土出口配额制度正式终结关税或年内取消

2014年12月31日,商务部、海关总署公告2014年第94号公布2015年出口许可证管理货物目录,包括稀土、钨及钨制品、钼等在内的8种货物,凭出口合同申领出口许可证,无需提供批准文件。

这一公告的出台,意味着自1998年开始实施的中国稀土出口配额制度正式终结。

按照公告,稀土类产品共有75项海关编码,包括稀土化合物类53项,稀土金属类16项,稀土合金3项,和稀土矿类3项。稀土化合物与金属类海关编码合计69项,较2014年的52项增加了17项,稀土出口许可证管理目录进一步细化。

“取消稀土配额,这是符合外界预期的,原因还是WTO败诉的问题。”百川资讯分析师杜帅兵说。

今年8月份,世界贸易组织上诉机构裁定,中国实行的稀土出口管理措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时承诺。此后,关于何时取消稀土配额制出现过多个时间版本,最有可能的说法是在2015年。

当推测变为事实,外界反而对取消稀土配额并不太惊讶。

在内蒙古一位稀土企业高层看来,“稀土官司”败诉后,取消稀土出口配额也只是时间问题。该人士认为,现在每年出口配额稳定在3万吨,但这几年没有哪年是用完的,放开后反而利于走货。

根据中国稀土协会人士的说法,稀土企业出口资质壁垒消失,出口企业数量将大增,出口竞争市场竞争加剧,“当前稀土价格处于底部,宏观经济若不再出现金融危机那样的萧条,随着打黑的深入,价格可能有一定上升空间”。

外界担心的是,在稀土配额时代,稀土走私就是个让主管部门非常头疼的话题。尽管国家一直重拳严打稀土走私出口,但这一现象并未得到根除,据不完全统计,2011年海外稀土进口统计是中国海关出口统计的1.2倍,也就是说走私量是正常出口的120%,走私十分猖獗,直到近两年随着“稀土打黑”加重,才大大压缩稀土走私的存在空间。

稀土配额取消后,稀土走私问题会否引发反弹?

杜帅兵认为,稀土出口不受配额限制,如果卖的可以的话,可以引导企业更多地走正规渠道,“稀土被取消配额管理,只需凭出口合同即可申领出口,无需提供批文,这有望减少稀土走私的数量”。

另一方面,目前,国内6家大型稀土集团已经先后获得了工信部的备案批文,相关整合工作也迈入快速通道,今后稀土产业从生产、销售、流通到出口都会更加规范有序。此外,自2011年5月以来,国家相关部门已连续4年开展稀土“打黑”专项行动,特别在2014年,工信部等8部委联合开展打击稀土违法违规专项行动,也一定程度上抵消出口配额和出口关税取消的负面影响。

杜帅兵表示,目前稀土配额取消对市场影响不大,“每年出口配额用不完,不限制数量也没什么,最主要看是否会取消关税”。

前述中国稀土协会人士曾分析,“过去走私稀土是因为有客观的利润,关税就导致内外的价差比较大,走私的动力就比较强。取消关税之后,走私的利润低了,走私没有动力了,而且没有配额了,不存在走私问题。”

WTO稀土案败诉后,市场普遍预估,我国将在2015年取消稀土出口配额,并降低关税,然而去年12月16日,国务院关税税则委员会下发的《2015年关税实施方案》显示,涉及稀土的出口关税与2014年没有变化。

“主要因为中国稀土各项政策调整方面还没有准备好,中国和WTO相关方商谈后,决定将调整稀土关税的执行期往后延迟,预计到2015年下半年再取消关税。”申银万国在其一份研报中如是分析。





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