各地两会密集召开，多省份经济增速未达预期目标。在此背景之下，下调GDP增速不仅是理性、明智之举，更是转方式、调结构的题中之意。增速放缓，会否影响稳增长质量，后续考核机制又该如何跟进，成为舆论关注的重点——
最近，各地陆续召开两会。在新常态下，各地的GDP增速目标如何确定，成为各界关注的焦点。
记者经过梳理发现，与2014年增速目标相比，已经召开两会的省区市均不同程度地下调了GDP增速目标，上海市在《政府工作报告》中甚至对GDP不设具体增长目标。
有关专家表示，各地下调GDP增速目标，是主动适应经济新常态的具体表现。GDP增速目标的下调，与稳增长并不冲突，反而有利于把转方式调结构放在更重要的位置上。
经济增速目标普遍下调
截至1月26日，北京、天津、上海、河北等地已经陆续召开了两会。从各地公布的成绩单看，2014年，除西藏GDP预计增长12％，与2014年年初确定的增速计划目标持平外，其余省份预计均无法完成增速计划目标。其中，重庆市GDP增长10.9%，比预期增速慢0.1个百分点；宁夏同比增长8%，比预期增速慢了2个百分点。
在确定2015年国民经济社会发展目标时，多个省份主动下调了GDP增长目标。其中，北京市预计增长7%，比2014年实际增速下调0.3个百分点，比2014年预期增速下调0.5个百分点；天津预计增长9%，比2014年实际增速下调1个百分点，比预期增速下调2个百分点。河北、重庆、陕西等地的增速目标也比2014年实际增速和预期增速都有不同程度的下调。
国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长李佐军在接受《经济日报》记者采访时表示，目前，我国经济增长仍然面临较大的下行压力，经济增速仍处于换挡期，各地下调GDP增速目标，是尊重经济发展规律和顺应宏观经济大势的表现。从2014年的成绩单看，随着我国经济向新常态过渡，各地经济增速都有所放缓。多个省份未能完成2014年增速目标，在此情况下，各地也有必要根据经济形势的变化，对增速目标进行调整，以使发展目标更符合实际。
赛迪方略地区经济研究中心总经理黄磊分析，当前，全球经济复苏乏力，无论是发达国家还是新兴经济体,在短期内都很难有抢眼表现；而从国内形势看，各省份面临着巨大的转型压力，继续保持较高的经济增速，政府就很难把更多精力放在推动结构优化、科技创新、改善民生等领域。从这个意义上说，下调GDP增速目标，将为结构调整创造更好的条件。
速度放缓不影响稳增长
有人担心，各地纷纷下调经济增长预期目标，可能导致各省份经济增长步伐放缓，这将在很大程度上使宏观经济面临更大的下行压力，甚至影响到稳增长目标的实现。
“稳增长，并不意味着经济增速一定要保持在某一个具体的数值，而是要使经济运行在合理区间。”李佐军告诉《经济日报》记者，稳增长就是要稳住就业,稳住物价，防控风险，在就业、物价、风险等指标之间找到一种平衡，为进一步深化改革，转变经济发展方式，提升经济效益和质量，实现经济社会健康可持续发展创造条件。
李佐军表示，当前宏观经济的下行压力，主要来自全球经济形势变化、我国经济结构转型和深化改革的影响，不能因为地方预期增速目标稍有调整，就担心稳增长，而应抓住经济运行在合理区间的机遇，加快转方式调结构。
“各地下调GDP增速目标，与稳增长并不冲突。”中投顾问宏观经济研究员白朋鸣指出，不“唯GDP”和“稳增长”的平衡点在于投资项目和扶持行业的选择上。地方政府可以民生项目、基础设施建设等为投资重点，使投资在促进经济发展的同时，为经济社会持续健康发展夯实基础。
值得注意的是，陕西、宁夏等中西部省份也下调了经济增长目标。有人担心，目前中西部地区正处于快速发展和赶超东部的战略机遇期，放慢经济增长速度，可能使中西部省份与东部地区的发展差距进一步拉大。
李佐军表示，中西部省份的GDP增速目标虽然有所放缓，但实际增速仍高于东部省份；而且，中西部地区有较好的资源优势，工业化城镇化还有较大的空间，与东部地区的差距不会由于增速目标的小幅调整而越拉越大。
“实现东、中、西部地区的协调发展，并不意味着中西部地区一定要赶超东部。”李佐军指出，中西部有些地区受制于区位条件，不可能完全赶超东部。因此，中西部地区更应该发挥好自身的优势，努力形成符合自身实际的特色竞争力。
白朋鸣表示，当前，国家仍将通过资金、人员等政策推动中西部地区发展，促进区域协调发展；同时，在国家“一带一路”等战略构想的推动下，中西部地区仍具有广阔的发展空间。
考核指标要立足调结构
在上海市的《政府工作报告》中，并未提2015年GDP增长的具体目标，而是在科技创新投入、城镇登记失业率、环保投入等方面提出了明确的数字目标。这是我国省份《政府工作报告》中首次不设具体增长目标。
“这一做法是重大进步。”李佐军说，多年来，我国一直以GDP论英雄，导致许多地方把“经济社会发展目标”简单地理解成为“经济发展速度目标”，带来了许多问题。在经济发展新常态下，对于经济社会发展的认识，不能只局限于冰冷的GDP规模和速度，而应更多地关注生态环境、民生诉求等指标。
李佐军认为，当前，中央明确要处理好经济发展质和量的关系，把握好稳增长和调结构的平衡点，这就要求今后在考核制度上也应作相应的调整，使各地真正“把转方式调结构放在更重要的位置上”。
李佐军建议，在新的考核体系中，要把结构优化和转方式的指标放在更显著位置上，提高这些指标在考核体系中的权重；同时，改革考核方式，用好先进的技术手段，改变过去只由上级考核下级的做法，通过开展民主评议等方式，实现全方位考核。
“考核体系中各指标比重的变化，对领导干部发展观的影响已经显现。”白朋鸣指出，中央提出不再单纯以GDP论英雄，地方政府就纷纷下调了发展经济增速目标。我国应加快探索建立凸显民生、环保、高新技术产业发展等指标体系，促进地方政府改变发展方式和策略。
“考核指标的落实也十分重要。”黄磊则强调，不以GDP论英雄，并不意味着不要GDP，也不意味着对干部没有考核。因此，在确定新的考核体系后，还应进一步强化考核指标的落实。否则，考核体系改革所发挥的作用将大打折扣。
