国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军21日表示，供给侧改革不能简单理解为淘汰落后产能。
李佐军在武汉召开的“国家治理体系和治理能力建设”高峰论坛上说，当前，全国都在讨论供给侧改革，一些人将供给侧改革简单理解为淘汰落后产能、优化供给结构以实现与需求结构的对接。这确实是供给侧改革的重要内容，但若局限于此，就忽略了供给侧改革是结构性改革，没有抓住供给侧改革的要义。
李佐军认为，供给侧改革是指从供给侧入手推进的改革，结构性改革是指针对造成经济结构性问题的制度性矛盾推进的改革。供给侧改革是结构性改革，因而，其要义应该是提高效率。淘汰落后产能和优化供给结构的目的就是为提高经济效率，而不是为了淘汰而淘汰或为优化而优化。
李佐军说，推进供给侧改革一定要改革制度，并非有些人理解的优化产业和产品结构那么简单。供给侧改革的目的在于从源头上减少能源资源消耗和环境污染，所以供给侧改革包括所有可提高效率的改革。实践中，可分为针对主体的改革、针对要素的改革和针对结构的改革。
其中，针对主体的改革包括创业就业制度改革、国有企业改革、垄断行业改革、政府机构改革、干部考核制度改革等；针对要素的改革包括土地制度改革、资源产权制度改革、金融制度改革、环境制度改革、教育人才制度改革、信息管理制度改革等；针对结构的改革，如户籍制度改革、城乡差别福利制度改革、养老和医疗卫生制度改革、价格制度改革等。
