“今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果。”
尽管今年的政府工作报告(以下简称报告)中设定的增长目标再次下调，但是“争取更好”的表述依然让外界对中国经济超预期发展有着期待，毕竟在去年第四季度中国经济还曾小幅反弹。
在接受《每日经济新闻》记者采访时，全国政协委员、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵就认为，对一些经济指标，报告提得不是很高，6.5%左右的经济增长速度是比较宽松的，是留有余地的，也是比较实事求是的。但也应看到，在去年国内生产总值74.4万亿元这样的基数上再增长6.5%已非易事，况且还要面临国内经济运行中的矛盾问题和世界经济中的“黑天鹅”。
促金融资源更多流向实体
今年的报告在经济增速预期目标后首次出现了“在实际工作中争取更好结果”的后缀。报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏表示，这是针对今年国际环境的复杂性、不确定、不稳定性上升，考虑到国内推进供给侧结构性改革，提高质量和效益等方面的要求而提出的。
《每日经济新闻》记者注意到，报告对当前中国经济面临的难点作出了充分预估。报告指出，世界经济增长低迷态势仍在延续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变数较大，不稳定不确定因素明显增加，我国发展处在爬坡过坎的关键阶段，经济运行存在不少突出矛盾和问题。
在李稻葵看来，面临国内外的困难挑战，今年报告一大亮点就是对实体经济的重视。“培养工匠精神，促进金融资源更多流向实体经济，为企业减轻税费负担等，都是重视实体经济的体现。”李稻葵说。
比如，报告显示，今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。
“中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加‘三公’经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。”李克强在报告中说。
此外，与去年相比，今年广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右，比去年政府工作报告中的目标下调了1个百分点。
在货币政策稳健中性的基调下，报告特别要求，促进金融资源更多流向实体经济，特别是支持“三农”和小微企业。报告还提出，扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元;科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。
支持市场化法治化债转股
记者注意到，去年中国经济6.7%的增速重回世界主要经济体之巅。
“是不是‘世界第一’，其实我们对此并不是太看重，更重要的是去年中国经济结构调整有了重大进展，经济发展的质量和效益有了显著提高。”对于增速快慢，黄守宏给出了这样的回应。在黄守宏看来，设定6.5%左右的增速目标，也是为我国发展、为我国推动改革、推动结构调整留出一定的弹性空间。
除了稳增长，李克强在报告中要求，做好今年工作，还要把握下述几个方面：坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求并提高有效性，依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级，着力解决人民群众普遍关心的突出问题。
值得一提的是，去年的“三去一降一补”工作取得了积极成效。在去产能方面，报告显示，全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成年度目标。对于今年工作，报告作出了细致安排，具体包括再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。
在积极稳妥去杠杆方面，黄守宏表示，中国的不良贷款率有所上升，但是已经在平稳。他同时指出，当前金融领域的任务，一方面是要更多地支持实体经济，特别是中小微企业的发展;另一方面是防范金融风险。
《每日经济新闻》记者注意到，报告还要求在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重，促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平。
非公经济发展迎新机遇
在今年报告中，深化重要领域和关键环节改革仍然是着墨最多的重头戏。具体包括：推进政府职能转变，推进财税体制改革，抓好金融体制改革，推进国企国资改革，更好激发非公有制经济活力，加强产权保护制度建设，大力推进社会体制改革，深化生态文明体制改革。
此外，《每日经济新闻》记者注意到，去年以来的多次中央会议均对防范和化解金融风险给予重视。李稻葵指出，今年的金融格局比往年更复杂，各种各样的金融产品、金融机构纷繁复杂，金融风险有所聚积，国际金融市场价格不断走高的时候，对我国资金的流出、人民币汇率也是会有影响的。
报告也提到，对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。稳妥推进金融监管体制改革，有序化解处置突出风险点，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险“防火墙”。
值得注意的是，报告为非公有制经济发展着墨颇多。比如，在激发非公有制经济活力方面，报告提出，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入。此外，报告提出，要加强产权保护制度建设，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，激励人们创业创新创富，激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资。
中国社科院工业经济研究所所长黄群慧向《每日经济新闻》记者表示：“国企改革不仅仅着眼于国企自身的发展壮大问题，还要关注整个市场经济体制的构建和完善问题，让公有和非公有经济共同增值。”有业内专家表示，放宽市场准入将提振民间资本的投资信心。
报告提出，要加强产权保护制度建设，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，激励人们创业创新创富，激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资。
