尽管缅甸北部各方尚未签署全国停火协议,但国人渴望缅北实现彻底、全面和持久和平。因为除中缅山水相连外,中国第四条能源大动脉穿越缅甸中北部,这就是中缅油气管道项目。所幸的是,至今缅北冲突没有殃及这一重大工程,笔者日前随“网络名人环球行”代表团访缅时获悉,该项目进展顺利,前景令人鼓舞。
笔者等从位于曼德勒的工程总控中心了解到,截至4月12日6时,中缅天然气管道自试投产20个月以来,已向国内供气47.4亿立方米,向缅甸累计分输2.12亿立方米。为缅甸分输所建的第四个分输点到达站已从4月7日开始分输。截至12日6时,已供气28.54万立方米,主要满足当地发电需要。此外,原油管道继续按设计方案和进度有序推进,已进入水联运阶段……无论是实施“走出去”战略,还是确保中国能源安全,抑或让各国搭中国便车,分享中国发展红利,中缅油气管道项目都具有重要的战略意义和明显的标本意义。
也许有人不解,为何要费时、费力、费钱从印度洋安达曼海穿越缅甸来铺设油气管道?作为处于工业化、城市化和现代化初级阶段和高速发展的中国,石油天然气消耗已连续多年位居世界前列,且近六成依靠进口,并主要来自中东地区并经马六甲海峡这个唯一海上通道,海路油气供应一旦受阻,后果不堪设想。因此,拓展油气进口多元化、运输通道网络化成为中国能源战略的重要目标之一。借助中缅管道,中国将完善中亚油气管道、中俄油气管道和海上油气管道的均衡布局,增强油气输入的抗风险性。
其次,油气管道借缅甸进入云南,对中国西南部油气管网建设和西部大开发价值巨大,因为如何廉价而高效输送油气,决定着经济发展的速度和效率,以及国民的生活水准和品质。放眼世界,北美、俄罗斯和欧洲等国家和地区,无不具备完整、均衡和全面覆盖的油气管网。美国已建成世界最大的天然气管网,整个北美天然气干线管道超过48万公里,美国境内成品油管网长达15.29万公里,遍及50州。俄罗斯油气管道运输系统长度和运量列世界第二,干线油气管道总长23.1万公里,90%的原油和100%的天然气均实现管道输送。欧洲则是世界天然气管网最密集地区,建有12.6万公里输气干线管道,18座LNG接收站和60多个地下储气库。
中国目前油气管网总长大致为10万公里,与上述国家和地区差距不小。因此,中缅油气管道项目还承担着西南补漏、全国织网的战略功能。该项目由天然气管道和原油管道各一条构成,其中,天然气管道起始于若开邦皎漂兰里岛,原油管道起始于若开邦皎漂马德岛,经缅甸4省邦从中国瑞丽入境后分流,并与全国管线联网。据悉,该项目天然气管道长793公里,缅甸下载点设计输送量为120亿立方米/年,初期为52亿立方米;原油管道长771公里,缅甸境内设计输送量为2200吨/年,相当于2014年中国总进口量3.1亿吨的10%左右。
中缅油气管道项目值得一书,不仅在于它确保能源安全的长远意义,还在于它是走得出去、立得起来、站得稳当、经得起考验的成功样板。近几年中国部分重大项目海外落地连续受挫,仔细梳理和盘点后可以发现,中缅油气管道本身的运作方式确有可圈可点之处,也符合今天的世界政治和经济潮流。
首先,它是多方参与、利人利己的多赢项目,是具有命运共同体和利益共同体性质的系统工程。该项目由中国、缅甸、韩国和印度4个国家的6家企业联合投资约40亿美元,形成“四国六方”机制,确立风险共担、利益均沾、同舟共济的伙伴关系。缅甸作为东道国,每年可直接获得可观的经济收益,包括税收、投资分红、路权费、过境费、培训基金和经济社会援助资金。据中方负责人、中石油东南亚管道有限公司总经理姜昌亮介绍,尽量为缅甸创造就业机会,努力为本地培养人才,是该项目的宗旨之一,体现为“主要人才本地化,核心人员国际化”。项目在土建阶段及高峰期给当地提供就业岗位达6000多个。根据缅甸投资法,本国管理人员比例还将由最初两年的25%逐步增加到第六年的75%,因此,缅甸还将收获长远的人才红利。同时,印度和韩国也有利可图,因此全力支持这一项目。
其次,它是全程透明、国际化规范和运行的商业项目。作为中缅政府大力支持也惊动各方的重磅项目,中石油通过公开竞标成为主要投资方和经营主导方,调配具有国际视野和操盘经验的人员落实。这个“四国六方”联合体在合资公司框架和商业通行规则基础上处理内外关系,努力推动工程顺利实施,坦然接受媒体、NGO、缅甸政党和议会的监督、质询乃至挑剔,切实做到在阳光下运行,也自然避免了各种不测风云和无妄之灾。
其三,妥善处理开发与保护、征地与赔偿、获取与给予的辩证关系,在体现企业社会责任方面堪称楷模。缅甸是个多民族、多宗教和文物丰富的国家,中缅油气管道项目不仅联合多方代表组成征地机构,而且管线沿途坚决绕道改线,尽量不占、少占耕地,保护寺庙、佛塔、学校、墓地、自然保护区和文物。对工程所用征地,依据国际惯例和缅甸法规,不仅先赔偿后用地,而且直接将赔付款发放到村民手里,做到手续完备,过程透明可控,赔付不打折扣。此外,工程启动前,项目以公开招标方式,邀请国际知名机构进行环境评估,并依据国际通用原则和标准形成报告。
第四,尽量让管道沿途民众得到实惠,避免计较一时得失。缅甸基础设施薄弱,经济落后,该项目特别注重改善沿线村民的生活状况和条件,先后投入2000多万美元造福当地人民,包括援助111个公益项目,仅援建学校和医疗站就各达67所和23所。这些项目惠及80万缅甸百姓,体现了中缅人民间的“胞波”深情。也正因为把当地民众当做手足善待,他们才由衷理解、支持和配合工程的实施,进而使项目成为朝野认同、上下满意、内外首肯的难得范本。
“走出去”不是个新概念、新事物,但是,如何“走出去”,并且走成功,是个因地制宜、因时而变的常新课题和挑战,也是每个拓展海外市场的中国企业无法回避的新现实。中缅油气管道工程,有创新,有突破,值得点赞。
