作为全球最大的温室气体排放国,中国是如何走到这一步?它在巴黎协定中做出了什么承诺?它可能成为对抗气候变化的领导者吗?
特朗普总统宣布将让美国退出巴黎气候协定这一旨在遏制全球变暖的协议时,把批评的焦点对准了世界上最大的温室气体排放国,中国。其排放的温室气体主要来自化石燃料的使用和工业生产。
按照该协定,“中国将得以在一个长得惊人的时间段——未来13年间——增加此类排放”,并“获准额外建造大量煤电厂”,特朗普说。
但中国表示,它正诚心诚意地减少温室气体排放。中国是否言行一致?如果想要成为对抗气候变化的全球领导者,它还可以做些什么?相关分析如下。
中国是如何成为全球最大温室气体排放国的?
中国排放的温室气体远远多于其他国家。从1990年代开始,其排放量便大幅增长,到2007年,它终于超越美国,成为世界上最大的二氧化碳排放国。此前一百余年里,最大排放国的名号一直属于美国。
根据“全球碳预算”(Global Carbon Budget)研究联盟的数据,2015年,中国排放了约104亿公吨源自化石燃料使用和工业生产的二氧化碳,相当于全球总排放量的29%。美国2015年的排放量为54亿吨。
中国严峻的污染状况在某种程度上是其人口规模的反映——它有13.7亿人口,比其他任何国家都多。随着中国人日渐富裕,购买汽车、更大的房子、冰箱和空调,其碳排放量也水涨船高,尽管他们的人均排放量仍远远低于美国人。
不过,推动中国碳排放量日益增长的不仅仅是人口因素。虽然中国是一个相对较穷的国家,但其人均排放量已经超过了欧盟平均水平。
以煤炭为驱动力的中国工业生产的突飞猛进也是原因所在。在中国经济腾飞的过程中,高污染工厂、钢铁厂、水泥厂和发电厂功不可没。
“关于中国碳排放的故事其实是关于煤炭的故事,”奥斯陆国际气候与环境研究中心(Cicero)的高级研究员格伦·彼得斯(Glen Peters)近日写道。
中国一直设法摆脱对这些“烟囱产业”的依赖,并转而使用更清洁的能源,其煤炭需求自2012年以来有所降温。但中国能源总需求的大约三分之二依然要靠煤炭来满足。而煤炭释放每单位能量所产生的二氧化碳,要多于石油或天气。
中国在巴黎协定中做出了什么承诺?
中国一直以来都表示,作为一个相对较穷的国家,对它的温室气体排放限制不应该像富裕国家理应接受的限制那样严格。中国称,发展中国家在其人民摆脱贫困的过程中,应该获准增加排放。
上述观点在中国就巴黎协定做出的承诺中得到了反映。中国并未同意设定严格的排放上限,而是承诺它将降低碳强度——也就是每增加价值1美元的经济活动所要排放的二氧化碳的量。这意味着中国的碳排放量可以随着经济扩张而增长,但其增长率会低于GDP增长率。
中国在巴黎协定中表示,到2030年,它将让本国的碳强度在2005年的基础上降低60%至65%。
中国还承诺,其碳排放量将在2030年左右达到峰值,它还会设法让峰值尽早到来。它打算通过把太阳能、风能、核能以及其他非化石能源用量增至能源总用量的20%左右,来实现这一目标。
中国是真心要降低其温室气体排放量吗?
很多专家都表示,中国的二氧化碳排放量增速已经比中国政府在巴黎协定中承诺的水平还要低了,而且这种势头似乎有可能持续下去。中国的碳排放有可能在距离2030年——也就是政府在巴黎协定中承诺的期限——还有好几年的时候达到峰值。
“中国的二氧化碳排放量非常接近于拐点。拐点很有可能在2030年之前到来——往最好里想,或许已经浮出了水面,”新气候研究所(NewClimate Institute)的一位创始合伙人尼古拉斯·胡内(Niklas Höhne)说。
国际压力或许在遏制中国的碳排放方面起了作用,但国内因素才是主要原因所在:中国经济对重工业和煤炭的依赖有所下降,还有就是公众对空气污染感到不满。这种普遍的愤怒促使中国领导人采取举措削减“烟囱产业”的产能,而这类措施也有助于限制温室气体的排放。
“在中国,发展清洁能源的更大驱动力与其说源自巴黎,不如说源自国内,”绿色和平组织(Greenpeace)驻北京的研究分析师柳力(Lauri Myllyvirta)说。“空气污染以及重塑经济的需要是更大的驱动力。”
中国还可以做些什么来减少排放?
中国本可以在巴黎协定中做出更大胆的排放承诺,很多环境倡导人士和科学家都希望它在未来的协商中提出更具雄心的目标。
但国际气候与环境研究中心的研究员彼得斯说,中国政府往往会在国际协议中做出保守的承诺,而巴黎协定的设计初衷是,让各国政府得以提出最温和的初始目标,然后逐步加码。
“各国都不想要落得个完不成目标的结局,因此自然会做出保守的承诺,”彼得斯在电子邮件中写道。“但这在某种程度上正是巴黎协定以及由下而上的承诺的意义所在。其目的是先迈出一小步,然后随着时间的推移而设定更雄心勃勃的目标。”
中国会多么迅速和彻底地减少温室气体排放,可能是一个在政治上存在争议的问题。
几名专家称,一些中国官员想要采取大胆的举措,削减煤炭用量,推动绿色增长,另外一些人则担心,步子太快会导致太多煤矿工人和产业工人失业,并吸走花在别的地方会更好的政府收入。
“基本的不确定性在于,中国能否真正开展以及能以多快的速度开展其能源密集型和投资密集型的经济的转型,”世界资源研究所(World Resources Institute)中国能源政策方面的专家宋然平说。“旧有的习惯真的很难戒除。”
中国人民大学致力于环境政策研究的教授邹骥说,特朗普宣布其想要退出巴黎协定之举,不会促使中国政府放弃自己的承诺,但的确会让不愿加快产能削减步伐的地方官员和能源企业更有底气。
“此事会对利益集团产生影响,”邹骥说。“比如,火电、金属、钢铁等碳排放量高的行业会说:‘美国现在什么也没做,为什么中央政府要让我们采取行动?你为什么不放松一下对我们的要求?’”
中国有可能成为对抗气候变化的领导者吗?
特朗普退出巴黎协定,让中国有机会把自己宣传成这一国际气候变化协议的负责任的捍卫者。
但中国不愿扮演独力捍卫巴黎协定的角色。几名中国专家称,它有可能转而向欧盟以及印度、南非等其他发展中国家求助,以掌控谈判方向。
此外,中国仍然处于身为世界最大二氧化碳排放国的尴尬境地。再者,它即便在国内限制了煤电厂的建设,却也扩大了这类电厂的输出。
绿色和平组织的柳力说,如果中国能减少煤电厂的输出数量,为其制定更严格的污染标准,并致力于出口清洁能源技术,那么它就更有资格扛起领导者的大旗。