国新办就《中国应对气候变化的政策与行动2017年度报告》等情况举行发布会
国务院新闻办公室定于2017年10月31日(星期二)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请中国气候变化事务特别代表解振华介绍《中国应对气候变化的政策与行动2017年度报告》有关情况，并答记者问。
【国新办新闻局副局长 袭艳春】女士们、先生们，上午好。欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。大家对中国的气候变化事务非常关心，为了帮助大家更好地了解相关情况，今天非常高兴地邀请到中国气候变化事务特别代表解振华先生，请他向大家介绍《中国应对气候变化的政策与行动2017年度报告》的有关情况，并回答大家的提问。出席今天发布会的还有国家发展改革委气候司负责人李高先生。
下面先请解振华先生作介绍。
中国气候变化事务特别代表解振华介绍有关情况
【中国气候变化事务特别代表 解振华】各位媒体的朋友们，大家好。欢迎大家出席《中国应对气候变化政策与行动2017年度报告》新闻发布会。联合国气候变化框架公约第23次缔约方大会将于11月6-17日在德国波恩举行，中国政府将派出由有关部门代表和专家组成的代表团参会。这次气候大会将就《巴黎协定》的实施展开进一步谈判，旨在落实《巴黎协定》规定的各项任务，提出规划安排，中国代表团的谈判代表们28日开始已经陆续赴波恩参加会前的各种活动。
习近平总书记在十九大报告当中指出，中国在过去五年中引导应对气候变化国际合作，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。习近平总书记进一步要求我们加快推进绿色发展，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，构建清洁低碳的能源体系，倡导绿色低碳的生活方式，落实减排承诺，与各方合作应对气候变化，保护好人类赖以生存的地球家园。我们将认真贯彻落实习近平总书记关于合作应对气候变化和推动构筑人类命运共同体的重要指示精神，积极参加波恩会议，为全球气候治理作出贡献。
今天发布的年度报告重点介绍了中国2016年以来应对气候变化的最新进展和主要成就，共分七个部分，全方位展示了我国各个部门、各地方、各领域应对气候变化的政策行动及成效。
中国政府高度重视应对气候变化工作，把推进绿色低碳发展作为生态文明建设的重要内容，作为加快转变经济发展方式、调整经济结构的重大机遇，坚持统筹国内国际两个大局，积极采取强有力的政策行动，有效控制温室气体排放，增强适应气候变化能力，推动应对气候变化各项工作取得了重大进展，彰显了我国以实际行动应对全球气候变化的决心。
中国政府积极参与《联合国气候变化框架公约》下谈判进程，坚定维护公约的原则和框架，坚持公平、共同但有区别的责任和各自能力原则，遵循缔约方主导、公开透明、广泛参与和协商一致的多边谈判规则，不断加强公约的全面、有效和持续实施。中国愿继续与国际社会一道，发挥积极建设性作用，不断推动全球气候治理进程。
我们积极支持发展中国家应对气候变化，为小岛屿国家、最不发达国家、非洲国家及其他发展中国家提供了实物及设备援助，对其参与气候变化国际谈判、政策规划、人员培训等方面提供大力支持，并启动在发展中国家开展10个低碳示范区、100个减缓和适应气候变化项目及1000个应对气候变化培训名额的合作项目。
中国政府将坚定不移地本着对中华民族福祉和人类长远发展高度负责的态度，积极应对气候变化，并承担与中国发展阶段、应负责任和实际能力相符的国际义务，采取有力度的行动，为保护全球气候环境做出积极贡献。
下面，我和李高同志愿意回答媒体朋友们所提的问题，谢谢大家。
国新办新闻局副局长袭艳春主持发布会
【袭艳春】感谢解振华先生的介绍，下面我们就进入答问环节，按照惯例，提问前请通报一下所在的新闻机构。
【中央电视台记者】习近平总书记在十九大报告中提出，引导应对气候变化国际合作，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，对这样一个论述，我想请问一下解主任，您怎么理解的?
【解振华】十九大刚刚闭幕，我们现在也正在深入地学习、领会习近平总书记在十九大上所作的报告，也在以实际行动认真贯彻落实十九大精神，所以我们也是正在学习、领会、贯彻的过程中。
应该说，过去的五年，在全球气候治理的进程中，中国发挥了积极建设性的作用，正像习近平总书记在报告里讲的，中国在生态文明建设、推动国际气候治理的进程中，发挥了重要的参与者、贡献者和引领者的作用。我想这是对过去五年来中国参与应对全球气候变化进程中一个客观评价和总结，也是对未来我们在全球气候治理的进程中，所要发挥作用的期望和要求，所以我们要认真贯彻落实。
从过去情况总结来看，过去五年，我们将应对气候变化的挑战作为国内实现可持续发展的内在要求和重要机遇，实施了一系列政策措施和行动。比如加强生态文明建设，实施可持续发展战略，转变生产方式、生活方式，调整经济结构、产业结构、能源结构，大力节能、节约资源，提高资源和能源利用效率，大力发展非化石能源、可再生能源，优化能源结构，积极实施生态建设，增加森林碳汇。这些行动应该说是走了一条绿色低碳发展的道路，最后的结果是我们经济在平稳、健康地发展。控制温室气体排放的措施一直在实施。最近这十年，在经济增长的同时减少了41亿吨的二氧化碳排放，确实也是做到了气候行动与经济社会发展相协调，实现了双赢。国际社会一直把中国的这种做法作为一种最佳实践加以肯定和相互交流，也作为一种最佳模式加以推广。
在多边进程中，中国积极地参加全球气候治理进程，特别是在《巴黎协定》达成、签署、生效的过程中，中国发挥了重要作用，像时任联合国秘书长讲的，在整个过程中，中国作出了历史性的、基础性的、重要的、突出的贡献，这是国际社会的高度评价。应该说，在应对气候变化方面，中国统筹国际国内两个大局，将国内可持续发展和应对气候变化行动相结合，走在了国际社会的前列。
所以，我们还是要在整个进程中发挥重要参与者、贡献者、引领者的作用，这是对过去的总结，也是对今后参与这方面工作的要求，我们还要认真地把它做好。谢谢。
【彭博新闻社记者】我的问题是，中国是否会在今年年底按计划在全国启动碳交易市场，您认为让中国全国范围内碳交易市场生效，大约需要多长时间?谢谢。
国家发展改革委气候司负责人李高回答记者提问
【国家发展改革委气候司负责人 李高】建立全国统一的碳排放权交易市场是我国生态文明体制改革的一项重点任务，也是利用市场机制来控制温室气体排放的一项重大举措，国际国内都比较关注。同时，全国碳市场的建设也是一项复杂的系统工程，我们要建立有效的管理机制，要出台完善的规章制度，要建设可靠的交易系统，还要开展扎实的能力建设等。而且，相关制度政策还需要经过实践检验。碳市场建设需要较长时期的不断完善。
2011年以来，国家发改委在北京等七个省市组织开展了碳排放权交易试点。这个试点的工作很重要的目的就是为建立全国统一的碳市场来探索和积累经验。近年来，我们主要是从以下几方面推进全国碳市场建设的有关工作。
一是持续推进碳排放权交易试点。在碳排放权交易试点的省市纳入交易的有多个行业，有近3000家重点排放单位，截至2017年9月累计配额成交量达到1.97亿吨二氧化碳当量，约45亿元人民币。试点范围内碳排放总量和强度呈现了双降趋势，在推动参与企业和试点地区的低碳发展、有效控制二氧化碳排放方面，试点发挥了积极作用，同时也培养了一批队伍，提升了相关的能力。同时，我们在试点的过程中取得的良好经验，发现的一些问题，对我们做好全国碳市场建设工作都有很重要的参考价值。
二是积极研究国外碳市场的经验，也吸取它的教训。近几年来，我们与欧盟等国家和地区，包括世界银行等国际组织开展了一系列的合作，我们也在跟踪学习欧盟的国外碳市场的实践，还有它的制度建设的经验，同时对出现的问题、产生这些问题的原因也进行了深入研究，这些都作为研究的成果体现到立足国情、建立全国碳市场相关的政策设计当中。
三是持续推动、完善全国碳市场的相关制度设计。比如组织起草了全国碳排放权交易市场建设方案、市场监督管理办法、企业碳排放报告管理办法，包括《碳排放领域失信联合惩戒备忘录》等相关的配套措施、配套制度。目前，也在积极配合国务院法制办开展《碳排放权交易管理暂行条例》立法的审查工作，这也是一个非常重要的制度。另外在实践中，根据各地方上报的企业历史碳排放数据，研究部分行业的配额分配指南，到地方开展试算等工作，这都为我们完善制度、推进工作起到了很好的作用。
四是开展碳市场相关的支撑系统建设。我们组织建设碳排放数据报告系统，目前还在推动全国碳排放权注册登记系统和交易系统的建设工作。
五是深入开展碳市场相关能力建设。几年来，我们通过开展历史数据核查，开展碳市场相关能力建设，组织开展了对7000多家重点排放企业的历史数据核查，累计开展了四万余人次的碳交易的相关培训。这些工作对碳市场的建设会起到非常重要的基础性的作用。
围绕党中央、国务院的部署要求，我们坚持将碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位，在碳交易系统运行过程中避免过多投机、避免出现过多的金融衍生产品。在全国碳市场建设过程中坚持稳中求进的基本要求，按照市场导向、政府服务、协同推进、广泛参与、统一标准、公平公开的原则，分阶段稳步推进。我们将在实践当中不断地总结碳市场建设的运行经验，不断地发展完善碳交易系统。
经过前一段时间的努力，应该说全国碳市场建设的工作取得积极成果，目前总体的进展情况良好。我们也有信心按照既定的工作目标、工作计划，完成好碳市场建设的相关工作，切实发挥碳市场在控制温室气体排放方面的作用。谢谢。
【中新社记者】请问解主任一个问题，我们注意到联合国波恩气候大会马上将要举行，这次大会将就如何落实《巴黎协定》进行进一步谈判?请问中国对这次大会的基本立场是什么，您对会议成果有什么期待?谢谢。
【解振华】波恩气候大会马上就要召开了，我们希望波恩会议能够取得国际社会预期的成果，中国代表团会为波恩大会的成功作出我们的贡献。我们主要有几点期望：
第一，这次会议的主要任务是按照《巴黎协定》和《决定》的要求，为2018年完成《巴黎协定》实施细则的谈判奠定基础。所以我们希望在今年的会议成果当中，要能够有一个全面反映各方诉求，平衡反映《巴黎协定》各个重点要素的可供明年谈判的实施细则案文草案。有些国家主张也可以不叫案文草案，也可以叫一个比较详细的谈判大纲，我们认为这并没有太大的区分。所以，如果有了这个草案，明年大家就可以全力以赴地就这个案文草案或者一个详细的谈判大纲来进行磋商、谈判，争取在明年完成《巴黎协定》实施细则的谈判任务。说白了，就是今年应该是做加法，把各方诉求都能够反映在谈判的案文中，明年开始做减法，消除各种各样的分歧，最后达成一个实施细则的谈判成果。
第二，按照要求，2018年在缔约方大会上，各个国家要开展一次促进性对话。实际上就是对各国过去乃至将来应对气候变化的行动和自主贡献的目标开展交流，进行促进性的对话。所以，我们希望这次会议上通过大家的磋商和讨论，能够达成一个促进性对话的框架、原则和程序性安排，明年转入正式对话。
我们希望促进性对话是一种对话，绝不是谈判，各国应该交流应对气候变化的最佳实践，提出各国在应对气候变化过程中的需求，能够实现相互理解、相互支持、相互促进，最后实现发展中国家所要采取的行动能够得到国际社会特别是发达国家在资金、技术、能力建设方面的支持，推动2020年之后各国应对气候变化的行动。所以，我们希望这次对话最后的框架应该是系统性、整体性、促进性的。按照这样一个要求来设计基本框架。
第三，现在讨论2020年之后如何应对气候变化，实现气候行动和可持续发展的双赢。但是，还有很重要的一点，要完成2020年之前各国已经做出的承诺和实施已经达成的各项决定和共识。所以，在这一点上，我们希望在这次会议上各国能够就2020年之前的承诺和行动作出报告，对各国的行动进行一次检查，来督促各国进一步兑现承诺。特别是发达国家2020年之前要率先实现减排，要为发展中国家提供每年1000亿美金的资金技术支持，这也需要在这次会议上有一个明确的时间表和路线图，通过这项工作使各个国家建立政治互信，增加履行义务兑现承诺的信心，给国际社会以更大的信心，展示多边机制的有效性。所以我们希望这次会议取得以上三个成果。我相信，各国的共同努力将为明年的成果和2020年之后的行动奠定一个非常好的政治基础。谢谢。
【中国日报记者】请问关于减排的问题，“十三五”以来碳强度下降的趋势怎么样?还会采取哪些措施来确保完成“十三五”期间的目标?谢谢。
【李高】中国政府高度重视应对气候变化的工作，也在国内积极推动低碳发展。“十三五”规划《纲要》提出，我们在“十三五”期间单位GDP的二氧化碳排放下降18%，这是一个约束性的指标。值得注意的是，这是在“十二五”期间碳强度下降了21.8%的基础上进一步提出的，这个目标是一个很有力度的目标，完成这个目标需要作出艰苦的努力。
“十三五”以来的两年左右的时间里，我们大力推动节能减排，在有效控制二氧化碳排放方面也取得了一些积极进展。2016年碳排放强度下降了6.6%，今年前三季度又进一步下降了4%左右，目前实现“十三五”碳排放强度下降目标的进展态势比较好。
一是产业结构进一步优化。通过不断推进产业结构转型升级，服务业继续“领跑”经济增长，工业向中高端加速迈进，工业领域去产能成效显现。“十三五”以来，第三产业增加值占国内生产总值的比重提高了2.3个百分点，今年前三季度第三产业增加值占国内生产总值的比重比去年同期又提高了1.6个百分点。高技术产业和战略性新兴产业增加值的增速分别比规模以上工业快了4.6个和4.8个百分点。
二是在节能降耗方面取得新的成效，通过强化节能目标责任，加强重点领域节能，加强节能监督检查措施，我们取得了节能降耗方面比较显著的成绩。2016年全国单位GDP能耗下降5%，今年前三季度全国单位GDP的能耗同比又下降了3.8%。
三是在能源结构调整方面，我们又取得了新的进展。近年来，我们有效控制煤炭生产和消费，促进煤电的有序发展，多措并举积极发展非化石能源发电。
“十三五”以来，煤炭占能源消费总量比重预计下降超过3个百分点左右。今年前三季度全国规上煤炭企业的原煤产量同比下降10.6%。根据中国煤炭工业协会的测算，今年前三季度全国煤炭消费约28.4亿吨，同比下降了2.4%，水电、核电、风电三类电源发电量同比增长21.1%。根据初步测算，前三季度我国能源消费总量同比增长2.8%左右，继续保持平稳的增长态势。其中，煤炭消费比重比上年同期下降了约1.1个百分点，水电、风电、核电等非化石能源消费的比重比上年同期提高了约1个百分点。
应该说，经过多年的努力，我们国家的低碳发展、应对气候变化工作取得了比较显著的成效，与2005年相比，我们在GDP保持中高速增长、经济总量不断增加的同时，煤炭占比持续下降，非化石能源占比持续较快上升，水电、风电、光伏发电的装机还有核电的在建规模都居世界第一，碳排放强度大幅度下降，煤炭消费总量出现连续几年下降情况，扭转了多年以来二氧化碳排放快速增长的局面，经济增长和碳排放脱钩的趋势初步显现，实现了经济增长和应对气候变化的双赢。经过这些努力，我们有望超额完成2020年控制温室气体排放的行动目标，并且为我们实现2030年的目标打下一个良好的基础。
与此同时，我们注意到当前存在一些问题和隐患，有些地区高耗能行业项目重新出现了增长较快的苗头。我们要进一步加强节能降耗的工作，进一步强化目标约束，防止化石能源消费出现反弹，防止我们过去取得的碳排放强度下降的成果受到蚕食。为了确保实现“十三五”碳强度下降目标任务，我们还要进一步加强以下工作：
第一，强化控制温室气体排放目标责任，通过更加严格的目标责任考核制度，对目标完成情况进行评价考核，督促地方认真完成，发挥好碳强度目标对低碳发展的指挥棒和引领作用。
第二，持续优化产业和能源结构。
第三，继续大力推动节能提高能效。
第四，进一步加强重点领域的低碳发展。
第五，进一步完善节能低碳发展的经济政策，形成推动低碳发展的政策合力。
第六，建立并逐步完善市场机制，发挥市场机制控制温室气体排放的作用，稳步推进全国碳排放权交易市场的建设。
第七，更好地动员全社会参与低碳行动，围绕“全国低碳日”“节能宣传周”等开展宣传，推动节能降碳行动进机关、进企业、进学校、进社区、进农村，提高公众的低碳发展意识，培育绿色低碳生活和消费模式。有公众意识的提高来做支撑，政府应对气候变化的政策力度也会进一步增大，我们低碳发展的目标也能够更好地实现。谢谢。
【路透社记者】中国是否认为有可能使特朗普总统改变主意，并遵守《巴黎协定》，中国可以做一些什么行动促使特朗普遵守这一协定。谢谢。
【解振华】美国是全球气候治理体系当中一个非常重要的成员，中美之间过去在气候变化进程中，曾经有很好的合作，而且我们一起推动了《巴黎协定》的达成和生效。但是，在这次新政府成立之后宣布要退出《巴黎协定》，这对国际社会合作应对气候变化信心有一些影响。各国对美国这种态度表示失望，但是我们非常高兴地看到，各国都表示要继续坚定不移地落实《巴黎协定》，兑现自己的承诺，进一步加强合作推动整个进程。在这一点上，我们接触了各个主要国家的部长和谈判代表，大家的态度都非常明确。所以可以告诉大家，现在全球气候治理进程还在继续。今年COP23会议的结果会证明，这个进程并没有停止。
另外，《巴黎协定》所标志的全球经济要向绿色、低碳转型的大潮流和趋势并没有停止，所以今年9月份，中国和加拿大、欧盟在加拿大蒙特利尔召开了主要国家和各谈判集团代表的部长级会议。这次会议上大家态度比较明确，第一，要争取将各国气候行动和可持续发展更好地结合，推动可持续发展和应对气候变化相协调，实现共赢。另外，大家对整个进程还是抱有很大的信心和决心，我们看到这种潮流趋势不可逆转。
第二，习近平主席今年在达沃斯论坛和日内瓦联合国总部发表了两次演讲，非常明确地讲到，《巴黎协定》的达成反映了世界发展方向，成果来之不易，不能轻言放弃。无论发生什么样的情况，中国都将落实《巴黎协定》，百分之百地兑现自己的承诺。这次十九大报告又一次重申，中国要落实减排承诺。在这一点上，应该说中国的态度也是非常明确的。
第三，我们非常愿意和美国在清洁能源、能源清洁高效利用、节约资源、节约能源、提高资源能源的利用效率，以及在碳捕集和封存、技术研发、技术创新等各个领域继续开展合作。而且现在中美之间的地方政府，像省州之间、城市之间的合作一直在进行。这一点上，中方的态度非常明确。
最近，我在蒙特利尔部长级会议上和美国代表开展了交流，美国虽然宣布退出《巴黎协定》，但明确表示还要继续参加谈判，我们还会在整个谈判进程中继续加强合作，共同推动进程。我们希望美国能够再回到《巴黎协定》的大家庭里来，共同构建人类命运共同体，来为我们这个地球家园作出积极贡献。谢谢。
【解放军报社记者】我国目前在大力推进国防动员应急应战一体化的建设，也非常重视在防灾减灾领域的工作，请问目前我国在防灾减灾机制体制改革有何新进展?在指导救灾应急工作方面有什么成效?谢谢。
【解振华】适应气候变化与减灾、防灾、救灾方面有着直接的联系。气候变化对人类的生存和发展的威胁越来越紧迫。发展中国家是气候变化最直接的受害者，与减缓相比更重视适应。所谓适应，一是要提高预警预报能力，二是要提高减灾防灾能力，三是要提高各种基础设施建设的水平和能力，能够尽可能减少由于极端气候对人类所带来的危害和影响。今年的气候灾害，无论是发达国家还是发展中国家，特别是小岛屿国家受到的危害和损失都非常大。美国国内现在对气候变化的认识也越来越深刻，感到哪个国家都不能独善其身。对中国来说，气候变暖带来的极端气候威胁也非常大。所以，我们在农业、水利、林业、城市基础设施建设等方面要提高预警预报能力和减灾防灾水平，做好预案。
中国重视适应气候变化工作，取得了积极的进展。我们正在开展气候变化南南合作，把取得的能力和经验与发展中国家共享，帮助发展中国家提高适应能力，特别是预警预报、防灾减灾的能力。
【路透社记者】您刚才提到对即将举行波恩第23次缔约方大会的期望和期待。昨天世界气象组织发布了一份报告称，现在全球二氧化碳水平已经达到了80万年的最高值，专家声称，在《巴黎协定》当中所达成的目标是不够的，请问中国如何看待这个问题?根据报告所发布的数据，中国是否会考虑在波恩会议上提出更加严格的目标?谢谢。
【解振华】《巴黎协定》确定的应对气候变化目标是温升要控制在2度以内，努力争取实现1.5度目标。实际上据IPCC的报告称，温升已达1.2度，距离1.5度甚至2度已经很接近了。所以，应对气候变化越来越紧迫，需要各个国家切实采取行动，这也是今年COP23会议的重要内容。所以各方要展示应对气候变化的政治决心和政治意愿，让实施细则尽快达成来指导各国行动。
各国要切切实实采取行动，谈2020年之后，首先要把2020年之前的事情做好，证明我们是在积极应对气候变化。所以，要把2020年之前的行动真正兑现并进一步加大力度，同时设计好2020年之后的行动安排和制度安排。我们将在这次会议上提出中国方案。现在谈判当中有很多分歧，在处理这些分歧过程中，中国提出“搭桥方案”，是希望各种比较对立的立场能够相向而行，最后找到解决问题的方案，中国提出“搭桥方案”，也是为了促成尽快达成实施细则。
我总结一下，一是我们希望各国要兑现2020年之前的承诺和采取切实行动，真正为应对气候变化、控制温室气体排放作出各自贡献。二是要设计好2020年之后制度安排，大家一起努力，为共同保护地球家园作出实实在在的努力和贡献。所以，这是我们对今年会议的预期，也是要努力的方向。谢谢。
【袭艳春】再次感谢解振华先生、李高先生，也谢谢大家，今天的发布会到此结束。
