2017年12月11日，第三代环保组织(E3G)发布题为《改变能源体系的基础设施：欧盟的下一代政策》(Infrastructure for a Changing Energy System: the Next Generation of Policies for the European Union)的报告指出，欧洲能源市场、技术、商业模式、地缘政治和政治目标正在迅速发生变化。欧盟的能源网络基础设施建设需要跟上步伐，因而需要对现有的工具和进程进行改革，包括将基础设施政策与气候目标相结合;更新能源安全的定义;扩大对基础设施界限的了解;开发管理不确定性的新工具。
1 重新评估基础设施需求
由于技术、经济、政策约束和消费者选择的变化，欧盟能源体系的转型既深刻又迅速。然而，能源网络发展缓慢：基础设施投资通常是资本密集型的，计划和建设需要耗费大量时间，而且一旦建成，就有数十年的寿命。目前的基础设施政策框架需要与未来的转型完全一致。报告回顾了能源体系变化的宏观趋势以及下一代欧盟能源基础设施政策应如何成功地适应。这些趋势包括：①脱碳：从边际减排到21世纪中叶完全零碳经济的转变，限制了化石燃料基础设施的潜力，并要求向整合的可再生资源投资。②分权：增加地方层面的发电量和灵活的需求资源意味着分配电网对欧洲的意义越来越大。③数字化：先进的数据、分析和连接技术可以重塑能源消耗，改变能源网络的使用方式。④部门耦合：供热和交通的电气化既为电力网络带来负担，也提供了机会。需要采取新方法解决不断变化的需求模式。
2 重新调整基础设施与气候政策
欧盟的2030年目标和对《巴黎协定》的批准等新的政治承诺，将加速能源体系的变化，并加大对排放的限制。这对能源基础设施造成了广泛的影响。未能将这些目标完全纳入欧盟的能源基础设施政策将增加网络开发人员和市场参与者的风险，并提高转型的总成本。需要重新进行调整，将欧盟2050年气候目标纳入欧洲基础设施规划中，以促进气候雄心的逐步提升、应对日益加快的技术变革步伐，并履行欧盟在2025年之前逐步淘汰化石燃料补贴的承诺。
3 重新定义能源安全
随着欧洲能源体系的演变，其面临的安全威胁也正在发生变化。传统的能源安全定义着重于实物供应，欧盟能源安全在实物供应方面显著增长，并且需要的新投资额很少。然而，新的安全问题正在出现。为了保护欧洲公民，欧盟基础设施政策和融资工具需要重新定义能源安全，以包含灵活资源的充足性、网络安全的挑战以及日益严重的气候变化影响和极端天气事件等新问题。
4 重新划定能源基础设施的界限
现代能源网络的综合特性正在模糊不同基础设施类型之间的界限。日益互联的运输、供热、数字化和能源系统提供了相当多的机会，但是也扩大了目前监管框架的限制范围。能源基础设施的现代化方法需要超越传统的管道和电线类别，这包括：将需求方资源视为基础设施;整合天然气和电力网络的规划和运营;利用电气化供热和交通运输的需求弹性潜力;实现离岸电网等多用途项目。
5 应对基础设施转型中的不确定性
人们普遍认为，低碳化、分权、数字化和部门耦合的宏观趋势将导致整个欧洲基础设施网络的能源总量和流向发生根本性变化。然而，这些变化的确切时间、地点和性质是不确定的，并且这种不确定性在可预见的未来仍然将是地方性的。鉴于重大基础设施项目的变革速度慢和时间周期长，在所有这些不确定性因素得到完全解决之前需要做出决定。相反，欧盟能源基础设施政策和体系将需要重新调整，以积极管理转型中的不确定性。
6 展望
欧洲能源基础设施面临的新挑战越来越得到整个系统参与者的认可。寻找适当的解决方案需要重新调整欧盟的基础设施规划、融资和体系化管理方法。
(1)基础设施规划：欧盟即将到来的2050年路线图应包括对长期基础设施需求的新评估。这一评估应指导网络规划方案和共同利益项目的选择。
(2)融资：鉴于欧盟在气候和逐步淘汰化石补贴方面的国际承诺，不应继续为2020年之后的化石燃料基础设施提供欧盟预算支出。
(3)体系化管理：改变基础设施的优先次序意味着需要“区域集团”(regional groups)的新角色和明确目标，以选择具有共同利益的项目。除此之外，需要欧盟层面的远见功能来帮助基础设施规划人员跟上技术和经济变化的步伐。
