2008年中国六大电网发电结构(来源：清华大学能源经济环境研究所)
2010年初，北方暴雪，大幅降温。因电煤告急，华北多个省份拉闸限电。
而在距北京数百公里的内蒙古各大风电场，却弃风停机——大量的风力发电机停止运转，任凭北风呼啸而去。
“情况最糟糕的时候，上百台风机都停了，只留下一两台运转，以保证风场自身用电。”华电辉腾锡勒风电场安全生产部部长梁振飞对《第一财经日报》说。
辉腾锡勒风电场发出的风电，要统一输送给蒙西电网，然后再通过蒙西电网销售出去。
“由于蒙西电网送出通道不畅，冬天夜晚蒙西电网风电出力仅能保证50万千瓦，弃风最高达290万千瓦。”内蒙古电力（集团）有限责任公司总经理张福生无奈地说。
而这一局面至今未能改观。
6月10日，国家发展改革委召开的“2010年全国电力迎峰度夏电视电话会议”传出的消息称，今年夏季，华北、华东、南方电力平衡偏紧，高峰时段存在限电的可能。
“如果不能从根本上解决电力送出难题，内蒙古电网无论春夏秋冬，都会出现大范围限制风电出力的情况。”张福生说。
一方是无电可用，另一方是大量弃电。在范围并不大的地理空间上，出现了让人并不愿意看到的电力供需之间、新旧能源之间以及不同体制之间的矛盾与冲撞。
世界追风痴狂 内蒙弃风恓惶
6月3日下午，内蒙古阴山北脉一望无际的大草原上，小草已经泛绿。成群的牛羊在山坡上、湖塘边吃草。
在它们的身旁和头顶上，是高大的、比它们数量更多的风力发电机。巨大的风叶直扫天际，看得让人晕眩。
这里就是亚洲最大的风力发电场——辉腾锡勒风电场。
“辉腾锡勒”是蒙语，汉语的意思是“寒冷的山梁”。由于地处内蒙古高原，又是一个风口，这里的风力资源非常丰富。
据测算，这里10米高度年平均风速7.2米/秒，40米高度年平均风速为8.8米/秒，风能功率密度662瓦/平方米，年平均空气密度为1.07千克/立方米，10～40米高度间5～25米/秒的有效风时数为6255～7293小时。具有稳定性强、持续性好、风能品质高等特点，是建设风电场十分理想的场所。
1996年，这里开始建设风电场。根据国家的规划，这里要建设一个百万千瓦级的风电基地。目前，这里已经有华能、大唐、华电、北方、京能、中广核等7家大型国有企业驻扎，总装机已超过100万千瓦。
“如果全部开动，每家每年的发电量都在3亿度左右。”北方联合电力辉腾锡勒风电场场长李智说。
李智在这个风电场已经干了14年，他负责管理的，包括12种机型的132台风力发电机和2个变电站。记者采访的时候，李智的手机总是响个不停，而他每次都是吩咐手下，要用什么材料，要修复哪些部件，才能多省点钱下来。
“不这样不行。一旦限电，被削去的是纯利润啊。”他说，去年因为限电，这家风电场就损失了近400万元的利润。
“前几年情况还好，限电不明显。”李智告诉记者，2008年之前，辉腾锡勒风电场只有5家风电企业，规模也都不是很大。但前年和去年，风电规模疯张。如今，7家企业都在扩大规模，“风电扩张的速度已经远远超过电网改造的速度。”他说。
问题一年比一年突出。每年的10月到第二年的4月，整整半年的时间，李智的心都在揪着。他说：“最怕的就是半夜收到电力公司调度室发来的短信。短信会告诉我第二天允许送多少电。这两年，这样的限电短信越来越多。限电最多的时候，就是一度电也不让你送。”
李智管理的这家风电场与其他的有所不同。132台风力发电机中，有一些因使用时间较长，已经开始老化和损坏。“冬天，在零下40多度的气温下，停机的损失非常大。”李智告诉记者，“如果限电5小时，老机子停下来，再花上7、8个小时可能都启动不起来。”
记者在这家风电场调度室的工作台上看到一张纸，上面清楚地写着十几台已经编号的风力发电机不能停机。“不能停机的，基本上都是那些老机子。”调度人员说。
梁振飞的日子同样不好过。他告诉记者，总部每年都会下达发电任务指标，甚至规定风力发电机的平均利用率不能低于97%。
这让梁振飞很为难，毕竟发多少电不是他决定的——老天爷决定来多少风，电力公司决定送多少电，而他所能做的，就是维护好这120台“大风车”，让它们该发电的时候发电。
国电龙源公司内蒙古分公司总经理齐来生前不久也对媒体表示，该公司在内蒙古乌兰察布草原上的风电场，“有电送不出，有风发不成，去年入冬以来夜间弃风停机尤其严重，直接经济损失已经达到8000万元。”
中国可再生能源学会风能专业委员会公布的数据显示，内蒙古风能资源技术可开发容量超过1.5亿千瓦，占全国陆地风能资源储量的50%以上。2009年，内蒙古全区风电并网装机容量已超过500万千瓦，占全国1/3左右，风能资源和风电并网装机均排名全国第一。
但还有另一个令人尴尬的数字：由于风电上网及出力受限的瓶颈问题，大批风机在用电低谷期大量弃风。每年，风电企业弃电量约占应发电总量的1/3。
“风电三峡”面临发展危机
根据国家能源局的规划，近年内，计划在河北、内蒙古、吉林、甘肃、新疆、江苏沿海等省区建设十多个百万千瓦级风电基地和七个千万千瓦级风电基地，形成若干个“风电三峡”，到2020年中国风电建设规模超过1亿千瓦。
然而，辉腾锡勒风电开发商们的窘况，显然预示着迅猛发展的风电已经面临着严峻的发展危机。
中广核风电公司董事长、总经理陈遂此前曾直言不讳地表示：“我们60%的风电投资在内蒙古，但是内蒙古限电最严重，送出最困难，公司85万千瓦的装机毫无效益可言，我们不知道是该‘踩刹车’还是该撤退！”
有调查显示，目前在内蒙古投资建设风电的企业有60多家，而每个企业都对风电外送受到制约感到担忧。
“全世界追风痴狂，内蒙古弃风恓惶。”内蒙古自治区国有资产监督管理委员会主任苏和十分焦虑地说。
内蒙的风电为什么送不出？记者在内蒙古电力公司采访时了解到，蒙西电网目前仅仅拥有两条500千伏“网对网”东送华北电力通道，输送能力虽有430万千瓦，但输送计划潮流仅有高峰390万千瓦，低谷250万千瓦，造成大量电力装机特别是风电出力受限。
去年，国家能源局经过调研，下发了《国家能源局关于加强华北电网和蒙西电网联合调度的通知》，要求华北和蒙西电网联合调度运行，充分发挥风电效益。文件要求，提高现有蒙西电网向华北电网输电通道低谷时段的送电容量，确保达到250万千瓦，力争达到300万千瓦。
但据内蒙古电力公司反映，新政策推行的两个月间，实际平均送出容量只增加了30万千瓦左右，后夜蒙西电网风电出力仅能保证50万千瓦，弃风最高达290万千瓦。
内蒙古电力公司方面称，尽管内蒙古电力公司已竭尽全力大容量接纳风电，但问题靠自身无法解决。统计显示，2009年底，内蒙古电网供热机组达到1200万千瓦，风电容量已超过430万千瓦，后夜期间电网最低负荷（包括东送）约1230万千瓦（风电装机容量占33.7%）。为了满足供热需求，留给风电的负荷裕度已经很小，电网无法满足风电全额上网的要求。
目前，风电装机占电网最大供电负荷的27%，已远远超过内蒙古电网的承受能力（中国电科院论证内蒙古电网风电承受能力为8%至10%）。
那么，内蒙能否在电网建设上多投资一点呢？答案是否定的。理由有两个：
一是没钱。据了解，内蒙古自治区规划了多个百万千瓦级风电基地，风电接入电网距离少则几十公里，多则一、二百公里以上，风电接入单位投资达到火电接入的30倍以上，电网投资能力不能满足风电发展的需要，造成风电接入电网方面的卡脖子问题。
二是不可能自己架设电网外送。内蒙的邻近省份都是国家电网的地盘。“你说，我和老婆在被窝里睡得好好的，别人伸进来一条腿，你愿意吗？”张福生说。
多余的电送不出，内蒙就不能自己多消化点吗？也很难。据记者了解，内蒙自身用电量小。近来，国家陆续出台节能环保、上大压小及限制高耗能产业的政策，内蒙拟建和在建的高耗能用电项目停工，已建成的用电项目大量停产。用电需求不大。
2008年，内蒙古自治区曾试图通过扶持一批资源综合利用项目，如开工电解铝、PVC生产等，拉动电力消费，但同样面临着环保压力。
内蒙古电力科学研究院院长安中全说，受电力市场空间和外送电通道不足的制约，内蒙古电网新开发的风电项目只能在区内有限的电力市场中挤压火电机组的市场份额，造成火电机组2009年利用小时数下降到4000小时以下，大批火电设备闲置，火电企业经营困难，出现亏损。
风电上网难只是暂时现象
尽管内蒙火电、风电之间存在着相互挤压的尖锐矛盾，但记者在内蒙采访时，当地政府官员、电力开发们和专家们并不认为是风电增长过快的罪过。
苏和认为，“不应该用‘无序’来评价或否定风电发展。”
他说，国家能源局批准内蒙风电基地的规划，现已建成了66个风电场，还有40个在筹建。目前，内蒙已投产和在建的风电项目，都通过正式的核准程序，大部分是国家特许权招标的项目，是在国家风电匹配比例政策、特别是在《可再生能源法》强力推动下的产物，完全符合国家产业政策。
“如果以中国在节能减排对国际社会的承诺标准来衡量，风电发展不是快了，而是应该更快！”苏和说，当前的问题只是电网的送出通道建设速度过慢。蒙西电网外送通道建设不能年复一年地推后。
张福生也对记者表示，根据内蒙古电网目前接纳风电比例超过20%的现实情况，如果按照全国最高供电负荷的15%保守的测算，2015年全国电网可接纳风电容量为1.5亿千瓦（年发电量3680亿千瓦时，可节省原煤约2.8亿吨，相当于7.8万列火车运煤专列的运力）。
“只要解决了风电汇集和外送问题，在全国范围内消纳风电，‘十二五’末，内蒙古风电装机将达到3000万千瓦。”张福生说。
但对于蒙电外送扩容问题，国家电网方面似乎兴趣不大。业内人士分析，原因在于内蒙电网并不属于国家电网管辖。有消息说，国家电网曾多次与内蒙古电力公司接触，希望将后者纳入其统一管理。但内蒙方面并不愿意。
苏和表示，内蒙古电网特殊的区属体制，是党和国家对边疆少数民族自治区经济社会发展最有力、最具体的政策支持。2002年电力体制改革以来，在自治区党委、政府的坚强领导下，不仅内蒙古电力工业取得了纯增4500万千瓦发电装机、西电东送电量连续5年全国第一的成就，而且自治区GDP增速也以“电”的速度保持全国“8连冠”。
苏和认为，内蒙古电网已经成为自治区经济社会发展的一张“王牌”，已经真正成为自治区走进全国前列的引擎和北部边疆繁荣稳定不可或缺的动因之一。
而对于未来的发展前景，苏和也并像有些资源性省份的领导那样特别着急。“从长远发展来看，不论未来煤炭、石油等资源如何涨价，大自然赐予的‘西北风’永远不会涨价。不论未来的能源如何紧缺，内蒙古的风能资源永远不会枯竭。”他说。
风电专家、龙源电力集团总工程师杨校生对《第一财经日报》表示，风电上网难可能是风电产业发展初期的暂时现象。随着电网建设的加快和国家新能源政策的逐步落实，风电企业发展所遇到的困难会逐渐化解。
由于内蒙古风能利用小时高，风力发电完全成本低于0.46元/千瓦时（南方火电上网电价超过了0.52元/千瓦时），再加上碳汇贸易，风电每千瓦时可得到0.1元左右的补偿，风电企业对未来仍抱着很大的希望。
不过，眼下不能再等了。有风电开发商称，如果不建立全国电力市场消纳风电的机制，不同步解决边远地区风电送出通道问题，无疑是把风电这个刚出生的孩子遗弃
。
记者从内蒙古电力公司了解到，内蒙方面正在想办法疏通风电外送通道。
按照风电火电1：2的比例，给送电通道配置风电，形成“风火打捆”送出的模式。张福生说，风电必须借助火电的强力支撑，在火电的深度调峰下实现风电的大比例接入，可谓“风进火退，风退火进；风大火小，风小火大；风借火势，火助风威”。
内蒙古电力公司表示，上述措施实施后可增加内蒙古电网风电送出容量480万千瓦，每年送出风电电量130亿千瓦时左右。“如果东送华北的电量昼夜都能维持390万千瓦以上，我们可以保证风电后夜不弃风。”张福生说。
内蒙古电力（集团）有限责任公司总经理张福生：
“请不要拿异样的眼光看内蒙！”
担任内蒙古电力（集团）有限责任公司总经理才一年多的张福生很着急。他很想把内蒙古的风电做大。毕竟，这里是号称“风电三峡”的中国最著名的风电基地。
他想把不带一丁点儿污染的风电送出去，送到北京或是更远的城市和工业基地，让清洁的能源为那里的环境改善做贡献，但他找不到更多的通路。每天、每年，大量的风电都“烂”在家里。
“你们帮我呼吁一下行吗？”张福生略带哀求地对前来采访的记者们说，“让内蒙多几条风电外送的通道吧。”他说：“只要有通道，我可以拍着胸脯保证，明年内蒙风电上网电量会超过西班牙，三年以后会达到丹麦风电发电量的最高水平，而现在我只能在这说空话。”
《第一财经日报》：内蒙古电力建设目前在全国处于什么样的水平？
张福生：没有来过内蒙古的人，都以为内蒙古落后，经济发展水平低。我先给你说一件事：几年前，我们参加了一次由华北电网举办的大型运动会，当时就有河北的同行问我，“张总，你在内蒙住的蒙古包是不是也和我们公司的领导一样，住的很大？你们上班是骑马呢？还是坐车？”我当时告诉他，内蒙的工作和生活情况跟北京、天津差不多，也住楼房，也开车上班。在那次运动会上，内蒙代表团的金牌总数和奖牌总数都拿到了第一。
我说这话的意思是，内蒙有好多第一，大家应该多关注内蒙那些处于领先水平的东西，特别是在节能减排方面。请不要拿异样的眼光看内蒙。
实际上，内蒙古是国家重要的能源及电力输出基地，在国家能源发展和节能减排战略中占有举足轻重的地位。毗邻华北、东北和西北电网的负荷中心，是国家落实可再生能源发展规划、实现节能减排战略目标、开发建设千万千瓦级大型风电基地的重要地区。截至2009年底，全区电力总装机5407万千瓦，位居全国第四位；风电装机503万千瓦，位居全国第一位。
《第一财经日报》：我们来之前听说，蒙西电网2009年四季度风电上网电量达到24.7亿千瓦时，占全网上网电量的8.2%。今年一季度达到7.7%，4月份达到10.2%。为什么风电能在蒙西电网中占这么高的比例？
张福生：蒙西电网风电等可再生能源接入比例、上网电量比例等多项指标已经达到了全世界领先水平，不仅为自治区绿色能源基地建设做出了积极贡献，也为全国范围内电力市场消纳风电提供了重要参考数据，为国家发展新能源的政策以及兑现对国际社会的承诺提供了大量决策依据。
根据国家可再生能源发展规划和开发建设千万千瓦级大型风电基地的要求，近年来，蒙西电网对风电及太阳能等可再生能源项目给予大力支持，不仅全额收购风电企业上网电量，为接纳风电、太阳能等新能源项目，还投资31.4亿元新建和改造了大批输变电设施。为满足今后新能源的开发利用，又规划32亿元的电网建设项目，将在2010年至2015年期间陆续建成。
2010年，蒙西电网顶着压力在供暖期末期提前停下200万千瓦供热机组，全力支持区内风电机组上网。2009年，蒙西电网风电上网电量60.63亿千瓦时，同比增长158%，节约标煤230万吨。今年1至4月，蒙西电网风电上网电量完成34.7亿千瓦时，节约标煤132万吨。2010年预计内蒙古电网风电上网电量将超过120亿千瓦时，折合标煤420万吨。
《第一财经日报》：有观点认为，电网接纳风电容量的比例不能超过5%，否则就会给电网的稳定性和可靠性带来冲击。是这样吗？
张福生：首先应该指出，这个5%并未说明是容量比、出力比或是电量比。丹麦等国风电容量消纳比例比蒙西电网大，那是因为其是受端电网，风电发多了上欧洲电网，电不足则由欧洲电网供给。
2009年四季度，蒙西电网风电占总供电电量的比重为8.1%。2010年1月为保供热，风电后夜大量限发，电量仍达到7.7%，世界最高标准为12%。4月8日，蒙西电网风电日上网电量占全网上网电量比例创造了18.7%的最高水平。我预计，如不弃风，今年蒙西电网风电上网电量可达10%。如果解决好送出通道的问题，风电电量一定会超过12%。所以无论用哪个指标比较，风电不能超过5%这个说法都是不能成立的。
内蒙古接纳这么多风电，业内专业人士都比较担忧，但是现在我们可以告诉大家，到了27%的时候白天风电企业仍然可以做到不弃风，这个数据变成内蒙古电网公司的专利。我们已为贯彻可再生能源法竭尽全力，这项专利奉献给国家，全国任何一个省市都可免费采用。
《第一财经日报》：内蒙风电在上网和外送方面还存在很大的困难和问题。这个问题怎么解决？
张福生：是的。由于风电上网及出力受限的“瓶颈”问题，大批风机在用电低谷期大量“弃风”。
虽然内蒙古风电装机超过最高供电负荷的29%，我们通过优化调度，白天风电都能够满负荷运行，但到后夜低谷期，为保证城市居民供热，风电不得已采取“弃风”的措施。后夜弃风达150万千瓦至290万千瓦，不仅造成严重的风资源浪费，而且使风电企业遭受了巨大的经济损失。有的风电企业诉苦说：为什么节能减排天天喊，内蒙古风电却要夜夜“泣”？
蒙西电网送出通道论证5年前就已通过了，但由于种种原因没有开工建设。目前仅仅拥有两条500千伏“网对网”东送华北电力通道，输送能力虽有430万千瓦，但输送计划潮流仅有高峰390万千瓦，低谷250万千瓦，造成大量电力装机特别是风电出力受限，无法向缺电省份实行电力特别是可再生能源的优化配置。
内蒙古的风能资源是国家的宝贵资源，内蒙古的“风电三峡”是全国人民的“风电三峡”。风电开发不仅仅只是风电富集省区的责任，必须实现跨省、跨地区、在全国电力市场接受风电的统筹规划。十多年前，国家在规划建设三峡水电站的同时，提前向各省区分配电力指标、提前规划设计送出通道，才保证了三峡水电站电力的可靠送出。我认为，发展内蒙古风电同样可以参照这样的做法。
