各位来宾，各位同事，今天我发言的题目是“气候变化挑战与中国低碳发展对策”。中国的国情和当前发展阶段的特征决定了中国在应对气候变化方面面临着比发达国家更为严峻的挑战。中国人口多、经济总量大，特别是当前正在处于经济快速发展的工业化阶段和城市化阶段，能源消费和二氧化碳排放总量大、增长快的这一特征短时间内难以根本改变。所以我们在应对气候变化领域面临着严峻挑战和艰巨任务。
但是，中国已经把应对气候变化列入了国家发展战略和行动计划，在十一五期间制定了应对气候变化的国家方案，确定了目标、措施和重点领域，建立了应对气候变化的协调和管理机制。在哥本哈根大会之前，又做出了对2020年中国应对气候变化的目标和行动计划，使得中国在应对气候变化领域开展了实质性的行动。
中国在节约能源、提高能源效率方面，已经做出了巨大努力，并取得了显著成效。正如温家宝总理在哥本哈根大会上讲的那样，中国节能减排的力度世界最大。从1990年到2009年，中国单位GDP的能源强度下降了53%，相应的二氧化碳强度下降了55%。这样下降的速度和规模世界罕见，世界的平均水平不到20%，发达国家的平均下降幅度也只有25%左右。
但由于我们国家经济的快速增长，能源消费仍然呈上升趋势，从1990年到2009年，中国的GDP增长了6.6倍，二氧化碳排放总量也相应增长了3倍。人均二氧化碳的排放量，1970年大体相当于世界人均平均水平的1/4，1990年到达1/2。当前我们国家人均二氧化碳的排放量已经达到或超过了世界平均水平。所以在控制二氧化碳排放总量上升的趋势方面，仍然面临艰巨的任务。
中国在能源领域的科技进步一直非常显著，我们大力提高能源效率，在降低高耗能产品的单位产品能耗方面取得了巨大成效，主要高耗能产品单位产品能耗每年大体以1%到2%的速度下降，这在世界上是非常之罕见的。
十一五以来，我们关闭了大量的落后产能，单机容量10万千瓦以下的小火电机组关闭了6000万千瓦，小的落后的水泥产能淘汰了2.1亿吨，小的炼铁和炼钢能力也淘汰了8000万吨和6000万吨。大规模淘汰落后产能使我们的能源效率提高很快，和发达国家的差距越来越小。
从另外一个方面来讲，由于中国当前正处于重工业和化学工业快速发展的阶段，高耗能产品产量在快速增加，高耗能产业在国民经济中的比重居高不下，结构的因素抵消了技术进步的因素，使得单位GDP能源强度的下降受到了影响。
十一五以来，我们国家制定了单位GDP能源强度下降20%的目标，从2006、2007、2008一直到2009年下半年，GDP能源强度一直呈下降的趋势，而且下降的速度越来越快。但2009年下半年以来，由于应对金融危机，扩大了投资，使得高耗能产业的产能快速扩张。2009年下半年由于结构的因素，又使单位GDP能源强度重新呈现上升趋势，出现了反弹。2010年第一季度比去年同期GDP能源强度上升了3.2%，这表示在快速工业化的阶段，我们在大幅降低GDP能源强度和二氧化碳强度方面，依然面临很大挑战，有很大的不确定性和反复性。
虽然我们在技术方面有了很大投入，能源效率方面也有了很大提高，但要转变这样的发展方式，使GDP能源的强度能够持续、稳定地呈现下降趋势，仍然还会面临比较艰巨的任务。
同时，我们国家在发展可再生能源和核能方面非常迅速。可再生能源和核能的比重持续增加。2005年到2009年，新能源和可再生能源增长量达到50%以上。风电装机近四年以来，几乎每年连续翻番。2009年，新增加的发电装机容量有32%来自于水电和风电，在建的核电站也有2000多万千瓦。这样一个新能源和可再生能源发展的趋势，使我们在改变能源结构、降低二氧化碳排放上拥有很好的前景。但另外一个方面，由于当前可再生能源的基数比较小，尽管增长速度很快，可再生能源的增长仍然不能满足随着经济增长新增加的能源需求，煤炭、石油这样化石能源的消费仍然呈现增长趋势，这也使得我们在控制二氧化碳排放方面面临比较大的困难。
当前，大幅度降低单位GDP的二氧化碳强度，提高碳排放产出的经济效益，是中国中近期应对气候变化、实现低碳发展的主要目标和切入点。
哥本哈根大会之前，中国政府提出到2020年，单位GDP的二氧化碳排放强度要比2005年下降40%到45%。这期间涵盖了十一五、十二五、十三五三个五年计划期。十一五我们已经制定了单位GDP能源强度下降20%左右的目标，这是我们实现2020年40%到45%目标的重要阶段性目标。从目前来看，我们到今年年底有可能实现单位GDP二氧化碳强度下降20%左右的目标。在十二五和十三五期间，我们要进一步实现2020年40%到45%的目标，必须付出比十一五期间还要巨大的努力。因为随着时间的推移，随着节能工作的进展，节能的难度越来越大，节约同样的能量需要的资金和技术投入也越来越大。同时，随着GDP总量的增长，每降低GDP能源强度一个百分点，需要的绝对能量也在增加。十二五、十三五期间必须比十一五期间有更大的资金和技术投入，才能保证2020年减排目标的实现。
我们可以和发达国家的发展路径做一个比较，在人均GDP3000到5000美元这样一个重化工业快速发展的阶段，发达国家的GDP能源强度都呈上升趋势，几乎无一例外。我们在这个阶段不仅要扭转GDP能源强度上升的趋势，而且还要大幅度的下降。一方面表示了落实这个工作必须要有很大的力度，另外也表示了我们国家应对气候变化的决心和我们将要做出的成效。我们转变经济发展方式，加快产业结构的战略性调整，这是我们国家实现自主减排目标，实现低碳发展的关键对策。
我们当前处在工业化这样一个阶段，二氧化碳排放的主要领域发生在工业生产领域，所以我们必须转变当前粗放的发展方式，转为以内涵为主、以科技为支撑的经济发展方式。所以温家宝总理在今年的全国人大会议上正式提出，我们要努力建立以低碳排放为特征的产业体系和消费方式。这是我们实现发展的核心内容。这既包括发展节能环保新能源的战略性新兴产业，也包含扩大高新技术的发展，降低单位GDP的能源强度。同时，还要用高新科技改造传统产业，实现高碳产业的低碳化发展。我们还要转变消费方式，正确的消费理念可以引导经济社会的发展和生产方式的转变，公众参与也是我们实现低碳发展的核心内容。
为了实现低碳发展，我们必须加强技术创新，发展低碳新兴产业，这是我们实现低碳发展的重要支撑。全球都在应对气候变化，对低碳产业的需求非常之强劲，这对我们加强技术创新、实现跨越式发展提供了重要机遇。
因此，我们要抓住世界低碳技术快速发展的机遇，将国家政策激励与企业自身动力相结合，加强企业的自主创新，打造我们低碳的核心竞争力，为了实现这个目标，我们必须把应对气候变化的战略与国内可持续发展密切结合起来。
当前我们国家经济社会的持续发展，一方面受到全球气候变化的挑战，全球应对气候变化将极大地压缩未来碳排放的空间，我们要走低碳发展的路径。另一方面，国内可持续发展也受到资源环境的瓶颈性制约，应对气候变化和国内节约资源、保护环境、建设环境友好型及资源节约型社会的目标是一致的，在政策上有很大的协同效应。
所以我们要统筹国内可持续发展，建设良性社会，在国际上应对全球气候变化，减少碳排放，在近期解决国内资源节约和环境保护的问题，实现绿色发展。在远期，我们必须打造低碳的核心竞争力，实现温室气体的排放控制，实现低碳发展，做到应对气候变化和国内可持续发展的双赢。
谢谢大家。
