在“十一五”20%节能目标正在艰难争取之际，国家发改委两位知名能源专家建议“十二五”期间再设20%节能目标，于2030年之前尽早达到碳排放量的高峰。
“十一五”接近尾声，在全球关注低碳经济的背景下，“十一五”单位GDP能耗下降20%的目标能否实现成为关注点。
2006年以来的节能路途充满曲折，“十一五”最初两年，节能率远低于计划的4.3%年均水平，使得全国上下大为紧张，政策出台力度因此大大加强。
随后，2008年和2009年又爆发了全球经济危机，对出口和高耗能工业产生明显冲击，使得节能率有了明显提升。但是，刺激经济的声音大过了节能，经济振兴计划中非常明显地以制造业为主，经济刺激计划中的“4万亿”也基本用在了基础建设上面，这导致到2010年上半年再次出现了能源强度不降反升的局面。5月间，国务院召开会议，出台一系列针对高耗能企业和小火电的政策。
国家发改委能源研究所专家姜克隽今日撰文表示，“实现‘十一五’节能减排目标的可能性很大，只要政府希望实现目标，按照目前所看到的政策力度，应该是没有问题。……”
不仅如此，姜克隽还建议：“‘十二五’期间可以再次提出一个20%的节能目标”。他认为：2009年，占据中国终端能源消费50%的高耗能产品产量已经达到较高水平， “十二五”期间高耗能工业的产量增长速度将会低于3%和4%；“十一五”的节能政策在“十二五”期间的作用将会更加明显。
国家发改委能源研究所前任所长周大地今日亦在另一论坛“首届超融低碳经济高峰论坛传统能源沙龙上”发表观点建议中国应于2030年之前尽早达到碳排放量的高峰，同时建议“十二五”期间再提20%的节能目标。
周大地分析认为，中国在短期之内很难改变以煤为主(煤炭占一次能源消费的比重为68%)的能源结构，在此背景之下，降低碳排放强度首要依赖措施是节能，他认为提高能效对节能的贡献将达到60-70%。因此，他认为“十二五”期间，国家将再提一个单位GDP耗能降低20%的节能目标。
周大地同时建议转变现有以煤为主的能源结构。2009年全国煤炭产量达到29.1亿吨，周大地认为目前的煤炭产量已经超出了安全、科学的承受能力，对煤炭产量进行总量控制是必要的。
周大地建议，“十二五”期间，尽量搞快、搞多天然气、核电、水电等清洁能源，并做好风能、太阳能的科研，为大发展创造条件，以此转变能源结构。
他表示：“经过测算，能源结构调整后，2050年在能源需求总量控制在50-55亿吨标煤的情况下，煤炭在一次能源中的占比有可能控制在40%以下。”
