7月19日，国家发展改革委发布了关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知。8月18日，国家发展改革委在北京召开会议，正式启动国家低碳省区和低碳城市试点工作。首批试点包括广东、湖北、辽宁、陕西、云南5个省和天津、重庆、杭州、厦门、深圳、贵阳、南昌、保定8个市。目前，试点工作已全面展开，本报记者就国家启动低碳试点工作的重大意义、任务要求等问题独家专访了国家发展改革委副主任解振华。
记者：近日，国家发展改革委启动了低碳省区和低碳城市试点工作，受到各方面的广泛关注。请问开展这项工作是基于什么考虑，低碳试点工作有什么重要意义？
解振华：党中央、国务院历来高度重视应对气候变化工作，从对中华民族和全人类长远利益负责出发，明确提出把应对气候变化作为经济社会发展的一项重大战略，确定了我国到2020年控制温室气体排放的行动目标，并作为重要内容纳入国民经济和社会发展中长期规划。为贯彻中央的决策部署，实现上述行动目标，经报国务院同意，国家发展改革委确定在全国开展低碳试点工作。
当前，我国经济社会已进入了新的发展阶段，从国内国际两个大局来看，开展低碳试点对于我们深入贯彻落实科学发展观，促进经济社会可持续发展具有重要意义。
首先，开展低碳试点是积极应对气候变化的迫切要求。气候变化问题关系人类的生存和发展，是当今世界面临的重大挑战，也是各国抢占国际道义制高点、增强自身经济科技竞争优势的重要领域。在全球温室气体排放总体受限的情况下，我们已不可能像发达国家工业化时期那样通过长期不受约束的排放来实现经济发展。从对中华民族和全人类长远利益高度负责出发，中央确定了我国到2020年控制温室气体排放的行动目标。为此，我们必须积极探索我国工业化城镇化快速发展阶段，既发展经济、改善民生又积极应对气候变化、减缓温室气体排放、降低碳强度的成功做法和经验。开展低碳试点，就是我们为落实中央决策部署而进行的一项有益探索，是新形势下我国积极应对气候变化而采取的一项重大举措。
其次，开展低碳试点是促进可持续发展的现实需要。近年来，我国经济实现了快速发展，但粗放型的发展方式并没有根本性转变。目前，我国一次能源、淡水、钢材、水泥等主要资源的平均消耗强度高出世界平均水平约90％。我国人均能源资源蕴藏本来就不足，石油、天然气的人均剩余探明可采储量只有世界平均水平的7.7％和7.1％，即使储量相对丰富的煤炭，也只有世界平均水平的63％，高消耗导致我国能源供应十分紧张，相当一部分能源需要靠进口解决，其中石油的对外依存度已超过了50％。如果我们延续粗放型发展方式和传统的工业化道路来推进现代化，不但我国能源资源环境支撑不住，经济发展也将难以持续。开展低碳试点，就是要探索通过控制温室气体排放促进发展方式转变、促进经济结构调整、促进能源资源节约和能效提高、促进清洁能源发展的有效途径，切实增强我国可持续发展能力。
第三，开展低碳试点是探索中国特色绿色低碳发展经验的有效途径。目前，发展绿色经济，降低碳排放已成为重要的国际潮流，低碳技术和低碳产业已成为国际科技经济竞争的新领域，各国都在加大对相关产业、技术发展的投入和政策支持力度，积极探索符合本国国情的绿色低碳发展；一些发达国家还借保护气候之名，提出对国际贸易产品征收碳关税，企图设置新的贸易壁垒。这些趋势对未来我国发展具有重要的影响，我们必须积极应对、趋利避害，加快推动我国低碳技术和低碳产业发展，积极探索具有中国特色的绿色低碳发展经验。应该看到，发达国家是在完成工业化、城镇化之后才开始控制温室气体排放的，而我们要在人均国内生产总值只有3700多美元的阶段就要面对控制碳排放的挑战。这就要求我们根据自己的国情、发展阶段和实际情况，充分调动和发挥各方面的积极性、主动性、创造性，探索和积累在不同地区推动绿色低碳发展的有益经验，发挥示范和引领作用，从而为全国的绿色低碳发展奠定基础。
记者：我们看到，这次试点选择了具有不同地域特色、不同发展阶段的省和城市来开展，请问国家对试点工作的总体要求和定位是什么？
解振华：这次开展试点工作的地区，选择的省和城市具有多样化的特点，目的就是要各地大胆探索，积累不同地区绿色低碳发展的经验，各地区具体目标任务的确定，要结合本地实际。总的要求是以下3点：
一要科学发展。低碳省和低碳城市试点，是贯彻落实科学发展观的重要举措，低碳试点工作目标的确定，要坚持以科学发展观为指导，体现以人为本、全面协调可持续的发展导向，体现建设创新型国家、走新型工业化道路的内在要求。低碳试点的目标任务要紧紧围绕降低碳排放强度、调整产业结构、优化能源结构、推进科技创新、发展绿色建筑和绿色交通来设置，加快形成以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。试点省和试点城市要建成我国低碳发展的先行区、绿色发展的示范区和科学发展的试验区，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的内在统一。
二要先进先行。作为试点省和试点城市，就是要做绿色低碳发展的先行者和探索者，就是要在控制温室气体排放、应对气候变化方面发挥先锋模范作用。在本地区碳排放强度下降等指标设定上，要符合中央确定的总体要求，同时还要体现出试点地区的先进性，发挥典型示范作用。各试点地区要加快建立温室气体排放统计、核算体系，尽快完成温室气体排放清单编制工作，摸清底数，认真搞好控排指标核算，确定一个和同等发展水平地区相比，力争上游、科学合理的控排指标。同时，也要科学设定其他方面的工作目标，最终形成一个既积极向上、又有的放矢的工作目标体系。在工作手段上，也要找准定位，大胆探索。
三要体现特色。5个试点省中，东部、东北、中部、西北、西南5个区域各有一个，8个试点城市中，既有直辖市，也有计划单列市、副省级城市、省会城市和地级市，可以说包含了除县级市外的所有的城市类型。试点省和试点市既具有明显的地域特色，又处在不同的发展阶段，产业结构、资源禀赋等差异也很大。这既有利于我们积累指导不同地区绿色低碳发展的经验，也为大家各显神通、发挥主动性创造性提供了巨大空间。试点省和试点城市要找准自身定位和比较优势，围绕若干重点问题，大胆探索，寻求突破，增强工作的针对性、有效性，防止脱离实际。研究设立试点工作目标任务一定要突出本地特色，紧密结合本地区发展阶段和资源环境的实际，只有这样，才能把试点工作做好、做实，才能真正取得实效。
记者：开展低碳试点，各地应重点围绕哪些具体任务开展工作？
解振华：我们在《通知》中，提出了5个方面的具体任务：
一是编制低碳发展规划。试点省和试点城市要将应对气候变化工作全面纳入本地区“十二五”规划，研究制定试点省和试点城市低碳发展规划，明确试点思路，发挥规划综合引导作用，将调整产业结构、优化能源结构、节能增效、增加碳汇等工作结合起来，明确提出本地区控制温室气体排放的行动目标、重点任务和具体措施，降低碳排放强度，积极探索绿色低碳发展模式。
二是制定支持绿色低碳发展的配套政策。试点地区要发挥应对气候变化与节能环保、新能源发展、生态建设等方面的协同效应，积极探索有利于节能减排和低碳产业发展的体制机制，实行控制温室气体排放目标责任制，探索有效的政府引导和经济激励政策，研究运用市场机制推动控制温室气体排放目标的落实。
三是加快建立以低碳排放为特征的产业体系。试点地区要结合当地产业特色和发展战略，加快低碳技术创新，推进低碳技术研发、示范和产业化，积极运用低碳技术改造提升传统产业，加快发展低碳建筑、低碳交通，培育壮大节能环保、新能源等战略性新兴产业。同时，要密切跟踪低碳领域技术进步最新进展，积极推动技术引进消化吸收再创新或与国外的联合研发。
四是建立温室气体排放数据统计和管理体系。试点地区要加强温室气体排放统计工作，建立完整的数据收集和核算系统，加强能力建设，提供机构和人员保障。
五是积极倡导绿色低碳生活方式和消费模式。试点地区要大力开展宣传教育普及活动，鼓励低碳生活方式和行为，推广使用低碳产品，弘扬低碳生活理念，推动全民广泛参与和自觉行动。
各地试点任务，要围绕着5个方面，结合本地实际，研究确定自己的目标任务。
记者：做好低碳试点工作，您认为关键是什么？
解振华：做好这项工作，关键要抓好落实。抓落实，关键有3个方面：
一要加强领导、完善机制。试点地区要把这项工作作为贯彻落实科学发展观的重要抓手，摆在重要议事日程上，成立主要领导负责抓总的工作机制，明确责任，分解落实重点工作任务。试点地区的发展改革部门要发挥好组织协调作用，加强本地区有关部门间的协作，互相支持，相互配合，形成工作合力，扎实有序地推进本地区低碳试点工作的开展。
二要抓好工作实施方案和低碳发展规划编制。这两项工作属于顶层设计，对于保障试点工作的扎实、有序、有效开展具有十分重要的作用。建设低碳省和低碳城市是一项长期的任务，需要长期的摸索和实践。因此，我们对试点方案的具体内容安排、工作阶段的划分不做统一要求，各地可以充分发挥主动性、创造性，探索符合本地区实际的工作机制和工作方式，但重点要突出今后几年的工作安排和目标任务，确保试点工作有一个良好的开端。同时，还要抓紧启动规划编制工作，深入调研，理清思路，借助专家学者力量，尽快编制出一个重点突出、特色鲜明，具有很强指导性和针对性的低碳发展规划。
三要做好对试点工作的考核评估。试点地区要研究建立低碳发展评价考核体系，对试点工作目标完成情况、重点任务完成情况，特别是与碳强度、能源强度有关的反映低碳发展水平的指标定期开展跟踪分析和评估，研究采取相应的政策措施，完善奖惩机制，形成各级干部自觉推动绿色低碳发展的良好氛围。国家发改委将密切跟踪各地试点工作进展情况，加强对试点工作的指导，加大政策支持力度，帮助协调解决试点工作中的突出问题，组织开展交流研讨合作，推进试点地区的信息和经验交流，并及时总结试点工作中的先进经验和成功做法，在全国加以示范推广。
