国家发改委近日在北京召开了7省市温室气体清单编制试点的内部启动会。
广东等7省试点编制温室气体排放清单明年底完成
根据一份《关于编制省级2005年温室气体清单（试点省份）及其它省份能力建设课题工作方案》的内容，7个试点省份要在2011年6月编制出温室气体排放总量、分量、下降幅度、排放强度等主要指标排放表，完成温室气体排放清单初稿，并在2011年底完成报告。
为了积累省级清单编制经验，国家发改委确定广东、湖北、辽宁、云南、浙江、陕西、天津七个省市作为编制2005年温室气体排放清单试点省市，先行开始编制。
根据这个工作方案，试点地区要在2011年6月底完成一个清单初稿，2011年年底完成清单报告。前述地方发改委官员表示。
这意味着试点地区的清单编制开始倒计时。按照目前的时间进度，这一任务的完成还面临着诸多困难。“这个时间表非常紧迫，我们的压力很大。”一位试点地区发改委官员对本报表示，比如筛选一批合格的技术专家，经费的来源，基础数据的采集和处理，各个部门之间的协调等，都需要进一步安排。
国家发改委要求，各试点省市需落实编制经费，抓紧启动收集整理编制省级温室气体排放清单相关的基础资料数据。基础数据，包括能源活动、工业生产过程、农业活动、土地利用变化和林业、城市废弃物处理等五个领域的温室气体排放清单相关的统计和调查。
近期，国家发改委下发了《关于启动省级温室气体排放清单编制工作有关事项的通知》，要求各地抓紧启动2005年温室气体排放清单编制工作，以摸清各省市温室气体排放现状，更好地落实2020年碳排放强度分解目标。
尽管此前国家发改委已在全国开展了大规模清单的编制培训，但不少试点地区反映这项工作遇到的挑战依然很大。
记者了解到，目前7个试点省市已经初步明确了清单编制工作的牵头单位，分别为广东技经研究发展中心、湖北省节能监察中心、辽宁省发改委经济研究所、云南省环境科学院、浙江省发展规划研究院、陕西省节能监测中心、天津市环境科学院。
“就各项工作的具体承担单位，只能交由各个试点地区的官方科研机构或者高校的相关单位，而不能聘请市场化的温室气体盘查公司”，一位与会人士对记者表示，“毕竟，省级温室气体清单的数据，是非常敏感的。”
他还介绍说，国家将为各个试点提供50万的启动资金，但这笔资金是不够的，剩下的资金缺口，主要由地方自己去解决。“这个资金缺口具体有多大，要看清单编制的细致程度。孙翠华副司长的意思是目前我们不必做得过于细致。”
在清单编制上，就涉及的五个领域而言，能源和工业的数据基础相对比较好，而农业活动、土地利用变化和林业、城市废弃物处理的数据基础相对较弱，其数据采集，需要投入很多时间和很大成本。
在此前的清单编制培训中提出的一些技术难题，此次启动会上也没有定论，如铁路和国内航班的排放到底该怎么计算，再如电力的输入输出问题。
“一些省是电力的输出大省，而一些省是电力的输入大省，每个省是按电力的生产还是消费来计算，计算结果的差别是重量级的。”一位与会专家对记者解释。
“这些问题，或许在国家发改委能源研究所编制的《省级温室气体排放清单指南》中找到答案，这个指南预计明年2月才能出来。”前述地方发改委官员表示。
由于存在如此多的不确定因素，清单编制的科学性让人忧虑。厦门大学中国能源研究中心主任林伯强对记者说：“我们要尽力避免出现，两个省的情况明明相差很大，而排放清单得出的结论却大同小异的情况。”
在明年7月前提交的清单初稿里，国家发改委要求试点单位提供排放总量，而区域排放总量可能与国家减排目标的分解密切相关，那么地方一把手可能担心本省将来可能承担较大的减排任务，而对本地的排放总量结果充满顾虑，从而提供并不真实的总量数据。
