如果说“十一五”是节能减排第一张考卷，这张考卷我们已经提前交卷，成绩合格。现在，第二张考卷接踵而来，相比第一张考卷，其难度更大，需要有关部门和企业、社会各界付出更大的努力——
节能减排有了明确的数字目标，是从“十一五”开始的。如果说“十一五”是第一张考卷，这张考卷我们已经提前交卷，成绩合格。
但是，在去年年末，为了完成节能减排指标，一些地方出现了靠行政手段“拉闸限电”、数字造假等令人担忧的现象。
环保部日前公布的减排目标是，到2015年，全国二氧化硫的排放总量将比2010年减少10%，而COD的排放总量将比2010年减少5%。工信部提出的目标是，到“十二五”末期单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量比“十一五”末期降低16%。
现在，第二张考卷接踵而来，相比第一张考卷，其难度更大，需要有关部门和企业、社会各界付出更大的努力。
第一张考卷虽然合格，却非完美。因此，对“十一五”节能减排的经验教训进行简要回顾和总结，很有必要。
2010多事之秋
“十一五”的目标，是到2010年，我国国内生产总值能耗要降低20%左右，主要环境污染物排放总量要减少10%。
尽管提出目标时大张旗鼓，从中央到地方都很重视，但是，作为“十一五”的开局之年，2006年并没有实现节能降耗和污染减排的年度目标。开局不利加大了后四年的难度。截止到2010年上半年，公开信息显示，仅有北京和天津完成了节能减排任务。
这注定了2010年的秋天成为一个多事之秋。
有关各地靠行政手段“拉闸限电”、数字造假以完成节能减排任务的新闻，成为2010年秋天各路媒体调查报道的重点。
从2010年9月开始，广东、江苏、浙江等省份开始对钢企实施强制性“拉闸限电”，或提高供电价格。最典型的是河北安平县搞的全民“无差别限电”，搞成了“大运动”，搞得民怨沸腾。
无独有偶，在地方政府强行“拉闸限电”的时候，数字上的问题也被媒体发现了。
2010年8月8日，工信部向社会公告了2087个淘汰落后产能企业名单。2087家企业，当然是一个大手笔，从北京到各地，媒体闻风而动，按图索骥，希望追踪报道一些节能减排的典型事迹。结果，事与愿违。
山西洪洞县马二水泥粉磨站，2010年前就已拆除，2010年8月工信部公布名单的时候，这个粉磨站仅剩几间房子，并养上猪。这样一家企业，竟然出现在2087家企业名单中。
媒体记者在山东淄博实地走访发现，10家落后产能企业中，2010年前已停产的至少占4家，落后产能置换1家。而在更广范围内，电话拨不通或空号、企业早就关停甚至转产、企业实际产能小于工信部名单所列产能、众多被淘汰企业不知国家有专项财政补贴等“怪现状”颇多。
之所以出现这种情况，据了解内情的人介绍，是因为淘汰落后产能的标准是“拆除”而非“停产”。换言之，即便落后产能企业已停产，但只要生产设备此前未被拆除，就存在“复产”可能，且此前未被列入淘汰名单、并在2010年底前拆除，该落后产能就符合2010年淘汰条件。
也就是说，山西洪洞县的那个粉磨站，尽管只剩下养猪的功能，只要房子不被拆除，就不算被淘汰，就可以进入工信部的名单向全国公示。
这样的做法，算不算弄虚作假？
2010年年底，有关部门先后宣布“十一五”规划中规定的节能减排任务已经提前完成，但是，前有2006年开局不利，后有2010年的多事之秋，所谓的“提前完成”，其公信力，多多少少已经打了折扣。
当然，“十一五”期间节能减排的成效，还是很大的，还是有目共睹的。这一点，不可否认。
更主要的，是中央政府在节能减排问题上，是下了决心的。
中央政府下了决心
中央政府在节能减排方面所下的决心，是毋庸置疑的。
2010年10月18日，中共十七届中央委员会第五次全体会议通过了“中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议”。
建议在节能减排方面着墨颇多，提出的具体做法包括以下几点：
首先，积极应对全球气候变化。把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放。合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率。强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，加快推行合同能源管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。调整能源消费结构，增加非化石能源比重。提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度，加强气候变化科学研究，加快低碳技术研发和应用，逐步建立碳排放交易市场。坚持共同但有区别的责任原则，积极开展应对全球气候变化国际合作。
其次，大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。
再次，加强资源节约和管理。落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，形成能源和矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系。完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核。高度重视水安全，建设节水型社会，健全水资源配置体系，强化水资源管理和有偿使用，鼓励海水淡化，严格控制地下水开采。
十七届五中全会的“十二五”规划建议，提出的是今后5年的节能减排总纲要、总的精神。一年一度的中央经济工作会议，则是对第二年的经济工作进行安排。
十七届五中全会结束不到一个月，2010年12月10日至12日，中央经济工作会议在北京召开。会议提出了2011年经济工作的主要任务，有关节能减排方面的内容为：强化节能减排和应对气候变化，大力发展绿色经济，完善政府节能减排目标责任考核评价体系，进一步发挥市场作用，健全激励和约束机制，增强企业和全社会节能减排内生动力；加强重点节能工程建设，大力发展循环经济和环保产业，加快低碳技术研发应用。
发达国家不能逃避责任
在20年间，国际社会先后达成了《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》、巴厘路线图、《哥本哈根协议》等基本法律框架和政治共识，这些成果来之不易。
2010年12月，联合国气候大会在坎昆举行。作为世界上最大的发展中国家，中国代表团的言行备受各方关注。总体而言，中国在会上发表的观点有一个鲜明的特色，就是发达国家不能逃避自己的责任。
中国代表团团长、国家发改委副主任解振华提出四个坚持：
首先，各方要坚持以《公约》和《议定书》为基础。要在发展中国家普遍关心的《议定书》第二承诺期、快速启动资金、适应、技术转让、森林等问题上取得实质性成果，在减缓、透明度等问题上取得积极进展。
二是坚持以共同发展为目标。发达国家应率先大幅减排，为发展中国家腾出必要的发展空间，并向发展中国家提供资金和技术转让支持。
三是坚持以加强合作为途径。发达国家要通过国际合作，为发展中国家应对气候变化提供资金、技术和能力建设的支持。中国将继续通过南南合作向其他发展中国家，特别是最不发达国家、小岛屿国家和非洲国家提供力所能及的帮助。
四是坚持以切实行动为保障。《议定书》发达国家应努力完成第一承诺期确定的减排任务，并在第二承诺期进一步承担大幅度量化减排指标，非《议定书》发达国家应兑现向发展中国家提供资金和技术转让支持的承诺。发展中国家也要根据国情和能力，采取自愿有效的适应和减缓行动。
从工程减排到结构减排
对于“十二五”期间的节能减排规划，国家发改委已经有了明确的思路。
发改委副主任解振华表示，“十二五”期间，将把大幅度地降低能源消耗强度、二氧化碳排放强度和主要污染物的排放总量作为重要的约束性指标，将加大财政金融支持力度，全面改革资源税，研究开征环境税，建立生态补偿机制，逐步建立碳排放交易市场，更多地采用鼓励性的经济政策，发挥市场机制，起到促进节能减排的作用。国家还将完善政策机制，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，严格落实差别电价、惩罚性电价和脱硫电价。
作为减排领域的主管部门，环保部提出的从“十一五”期间的工程减排为主转换到结构减排为主，更加令人瞩目。
所谓工程减排，就是电厂上脱硫设施和企业上污水处理设施，以减少主要污染物的排放。据了解，“十一五”期间的减排主要靠工程减排完成，成效非常明显。统计显示，2010年末，脱硫机组的装机能力是2005年以前的10倍，从4000万千瓦增加到4.7亿千瓦。城市污水处理厂由2005年的5000万吨日处理能力上升到了2009年的一亿吨污水处理能力，“十一五”期间污水处理厂的建设数量是此前50年总量的一倍。
工程减排成效巨大，但是，由于工程建设总量和速度已经接近极限，
“十二五”期间必须寻找新的减排突破口。这个突破口就是结构减排。
所谓结构减排，就是通过调整经济结构、产业结构和生产结构来实现总量减排。理论上讲，这是一个长效的解决机制，但是，仅凭环保部一个部门是无力推动的，需要各个部委和个地方政府的积极配合。
事实上，在很多地方，调结构调了很长时间，相关各方调门都很高，但效果不大。有人评论，调结构“很容易伤筋动骨。”
“十二五”期间结构减排能否取得实质性的进展尚待观察，但环保部门的决心是很大的。
2011年行动已经开始
节能减排，有关部门已经动起来了。
2010年12月下旬，从环保部传来消息。2011年元旦过后，由20多名环保部司局级干部带队的减排核查组将奔赴各地，对各省（自治区、直辖市）的污染减排数据进行核算。从紧、从严将是核查组遵循的重要原则。环保部长周生贤强调，这次核查核算要严格防止弄虚作假，做表面文章，对任何环保部门，如发现数据造假，都要严肃处理。
环保部的举动，受到各方好评。不能因为“十一五”过去了，数字就不用核查了，旧账也要算。
算旧账的同时，环保部公布了新的“十二五”减排目标。根据这个目标，到2015年，全国二氧化硫的排放总量将比2010年减少10%，而COD的排放总量将比2010年减少5%。
工信部也行动起来了，首先拿传统的耗能、污染大户水泥开刀。
2010年11月25日，工信部印发了关于水泥工业节能减排的指导意见。意见明确指出水泥行业能源资源消耗高、环境负荷重的局面还未得到根本改变，节能减排仍有很多突出的问题亟待解决。意见也提出了具体的量化目标：到“十二五”末，全国水泥生产平均可比熟料综合能耗小于114千克标准煤/吨，水泥综合能耗小于93千克标准煤/吨。水泥颗粒物排放在2009年基础上降低50%，氮氧化物在2009年基础上降低25%，二氧化碳排放强度进一步下降。
行动已经开始，希望节能减排方面，2011年是一个良好的开局之年。
