经济快速增长的资源环境代价过大已经成为当前我国的突出问题，转变发展方式的关键就是要破解资源环境的瓶颈约束。
“十一五”期间，坚持落实科学发展观，实施环保优先，以环保优化经济发展，追求绿色发展、低碳发展逐渐成为潮流。
五年一个刻度，中国跃上新的台阶；五年一个单元，中国站在新的起点。过去的五年里，我国的环境保护在一些重要领域和关键环节的探索取得重大进展，环境保护促进经济发展方式转变的综合作用日益明显，“十一五”期间，环境与经济走向高度融合的鲜活事实和取得的实际效果，生动地诠释了环境保护是推动经济发展方式转变、产业结构调整优化，提升发展质量的重要力量。
环境保护战略思想的转变推动环境与经济关系走向新形态
“十一五”期间，我国环境保护有很多值得称道的“第一”，第一次把节能减排作为各地政府必须完成的约束性指标，第一次实现了经济快速增长污染物排放总量下降10％的规划目标，第一次提出建设生态文明……种种新变化、新成就的背后推力是环保战略思想的转变。
转变来自于近在眼前的环境危机。2005年11月，松花江水污染事件的发生，给处于“十五”、“十一五”交替时期的全体中国人敲响了警钟。彼时，我国的环境形势可以用“三个高峰”来概括:一是环境污染最为严重的时期已经到来；二是突发性环境事件进入高发时期，环境风险不断增大，国家环境安全受到挑战；三是群体性环境事件呈迅速上升趋势，污染问题成为影响社会稳定的“导火索”。
环境安全风险的凸显、污染问题的密集出现促使人们更加深入地反思经济发展方式，审视环境保护与经济发展的关系。
长期以来，我国经济增长表现出高资本投入、高资源消耗、高污染排放和低效率产出四大特征。一方面，粗放的经济发展方式带来了包括环境问题在内的各种矛盾，阻碍了我国经济国际竞争力的提升；另一方面，有限的自然资源以及不断加大的环境压力制约着经济社会可持续发展。把经济发展的重心从“怎么更快”转向“怎样更好”，已成为当务之急。
怎样转？向哪转？经济快速增长的资源环境代价过大已经成为当前我国的突出问题，转变发展方式的关键就是要破解资源环境的瓶颈约束。
为此，“十一五”以来，党中央、国务院就加强环境保护作出了一系列重大决策部署，更加突出地把环境保护放在宏观战略层面来解决，推进环境与经济协调发展的步伐陡然加快，力度显著加大。
2006年，第六次全国环境保护大会召开，首次提出环境保护要实现历史性转变，发展经济要与保护环境“并重”、“同步”，要采用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。
2007年，党的十七大首次将“建设生态文明”写入党代会报告，从文明的高度来统筹环境保护与经济发展之间的关系，通过生态文明建设在更高层次上实现人与自然、环境与经济、人与社会的协调发展。在这次党代会上，建设“两型”社会写进了党章，成为全党的共同意志。
2010年，党的十七届五中全会做出了提高生态文明水平的新部署，要求把加快转变经济发展方式作为“十二五”规划的主线，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。这就明确了一个思路、一个方法:要转变经济发展方式，“两型”社会建设就是重要抓手，就是主战场。
有了明确的思路，找一些地方先行先试然后逐步推广是我国改革开放以来经济发展的一条重要经验。2007年底，武汉城市圈和长株潭城市群被国家确定为“两型”社会试验区并被赋予先行先试的政策创新权，中央期待通过湖北、湖南的“两型”社会建设实践找到答案——以结构调整、节能环保和制度建设为手段，加快经济结构由不合理、不协调向协调发展转变，打破资源与环境的约束，为全国率先闯出一条创新发展的新路。通过三年的努力，武汉城市圈和长株潭城市群的综合承载能力不断提高，生态环境进一步改善，为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥了示范和带动作用。
“十一五”期间，我国采取了一系列重大战略性举措来推动环境与经济协调发展。2009年，我国在二氧化碳减排上率先提出具体指标:到2020年，中国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％~45％；提出要大力发展绿色经济，抢占未来国际竞争的制高点。
2010年，国务院审议通过了《全国生态功能区划》，这一区划对我国生态空间特征进行了全面分析，对生态敏感性、生态系统服务功能进行了评价，确定了不同区域的生态功能。这将帮助各地科学划定重点开发区、限制开发区和禁止开发区，利用好“保增长”的可开发空间，保育好“可持续发展”的生态空间，做到“有所为、有所不为”。
转变产生了更大的生产力，转变开启了新的航程。在科学发展观的引导下，中国这艘巨轮沿着环境与经济相协调、人与自然相和谐的航道破浪前进。
从执政理念到具体的施政行为都发生重大转变，保护环境成为促进绿色发展的源泉活水
让我们先看几组数据:
截至2010年9月，全国累计建成城镇污水处理厂2630座，总处理能力达到1.22亿立方米/日，分别是“十五”末的3倍和2倍。
“十一五”前4年，我国共淘汰小火电机组6000多万千瓦，淘汰落后炼铁产能8712万吨、炼钢产能6038万吨、水泥产能2.14亿吨。截至2010年7月15日，淘汰小火电机组1071万千瓦。5年中淘汰小火电机组将近7000万千瓦。与此同时，“十一五”期间，我国GDP年增长率超过10％。
一组数据意味着要巨额投入，一组数据意味着要牺牲GDP。做好这个加减法难度很大，但是，我们做到了，而且无论是环保还是经济发展都交出了漂亮的成绩单。在成绩单的背后，是发展观、政绩观在转变。
“十一五”期间，坚持落实科学发展观，实施环保优先，以环保优化经济发展，追求绿色发展、低碳发展逐渐成为潮流。各地从执政理念、发展决策到具体的施政行为都在转变。
2006年，江苏率先提出坚持环保优先，出台了《关于坚持环保优先促进科学发展的意见》，树立“环境是最稀缺资源、生态是最宝贵财富”的生态文明观，努力深化并践行环保优先方针，省级污染防治专项资金从每年3000万元增加到3个亿，5年来江苏全社会环保投入达4500亿元，是“十五”期间的近3倍；全省共劝退、否决4000多个不符合环保要求的项目，其总投资额超过800亿元。与此同时，在“十一五”前4年，江苏省GDP年均增长14.0％，超过了“十一五”规划确定的年均增长10％以上的预期目标。
自1999年海南省率先提出建设生态省以来，全国已有14个省(区、市)开展了生态省建设，有150多个市(县、区)开展了生态市(县、区)创建工作，以此推动发展方式转变，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
与此同时，生态文明建设也在全国展开。2008年，北京市密云县、江苏省张家港市、浙江省安吉县和广东省深圳市、珠海市、韶关市正式被批准成为全国首批生态文明建设试点地区。还有不少城市也都设立了建设生态文明示范区的目标，贵阳市、广西壮族自治区、江苏省等地先后出台相关文件，把生态环境作为最稀缺的发展要素，倒逼全省经济结构调整。一个共同的愿景就是解决资源环境瓶颈约束，实现又好又快发展。
为了确保环保优先、生态省建设等决策部署切实落实到位，“十一五”期间，环保真正成为具有威慑力的领导干部政绩考核指标。转变的重大契机就是节能减排。“十一五”规划纲要提出减排约束性指标，首次把环保指标变成硬杠杠，地方官员的政绩考核不只看GDP的升降，还要看“蓝天白云”的多少。
如果说节能减排的硬约束给各地党委、政府施加了外部压力，那么，环境污染事故的高发则给予一些地方加大环保力度的内驱力。
2007年，太湖蓝藻暴发引发无锡水危机，在那几天里，无数焦急等水的市民深切地感受到，有了钱不等于有了一切，肉眼几乎看不到的小小蓝藻集聚起来，却可以使整个城市陷入困顿。
无锡水危机使人们对苏南发展模式产生质疑，并使人们认识到，如果没有环境安全保障，全面小康的建设成果也会被颠覆。
有数字表明，太湖因污染每年造成的经济损失约在50亿元左右。而据在太湖开展调查长达两年之久的一位日本专家称，太湖水质要在10年内恢复到上世纪80年代的水平，至少要投入2200多亿元。以牺牲环境去发展经济，反过来，经济成果又会被严重的污染所吞掉。
痛定思痛，当地政府迅速转向做出改变。江苏省委、省政府的领导强调:“苏南全面小康建设要补环境保护、生态修复这一课！在这个问题上，我们没有任何退路，要以最严格的环境保护制度整治太湖污染，哪怕GDP下降15％，这个代价也必须花。”执政者已经意识到，现在对环境保护的漠视只会给未来留下更重的包袱、更大的风险，经济发展成果也行将不保。
在随后的几年里，江苏省把太湖治理作为建设生态文明的重中之重，坚持“科学治太、铁腕治污”，太湖治理取得明显成效，水质富营养化状态由中度转为轻度，蓝藻发生面积和频率明显下降，太湖9个集中式饮用水水源地水质全部达到国家规定标准。
事实证明，经济发展与环境保护，跛了哪条腿，都跑不快。经过改革开放30年的高速发展，占全国经济总量60％的中国东部地区目前资源环境瓶颈愈发明显，产业升级缓慢、外部风险加大等问题日益突出。这些长期积累而形成的深层次矛盾，因国际金融危机的暴发更加凸显。转变发展方式，发展绿色经济成为各地的施政着力点。
加大环保力度，推动产业升级，转变发展方式成为各地共同的选择。“十一五”期间，京津冀、珠三角、长三角等地区都加快了产业升级的脚步，力图把产业结构调优、调高、调轻、调绿，而加大环保力度，则是推动产业结构调整的一大利器。
近年来在珠三角地区经济增速第一的广东省南海市，将节能减排作为硬抓手，把陶瓷、有色金属、纺织、玻璃为代表的传统高污染、高能耗、低效益的产业转成高科技、高附加值、低能耗、低污染的产业，集约化经营、规模化发展成效显现，实现了环境与经济的双赢。
环境保护部部长周生贤把南海环保新道路的基本内涵归纳为:减排倒逼，产业转型；政府有为，主动调整；强力治污，和谐推动；疏堵结合，政策引导；城乡统筹，环境再造。这是建设生态文明的生动实践，是促发展、惠民生、上水平的有益探索。他说，产业结构调整是应对金融危机的优先选择，结构减排是环境保护的主要方向，保护环境是促进绿色发展的源泉活水以及工业污染防治是环境与经济融合的关键着力点。
发达地区经历了高速发展、付出了较大的环境代价之后，开展了“腾笼换鸟”；而一些后发地区则仰赖绿色经济繁荣的契机，创新发展模式，谋求新的跨越，把生态环境优势转变为发展优势，不再走先发展后环保的道路。
2010年8月，江西省南昌市作为中部唯一的省会城市，获准开展发展低碳产业、建设低碳城市的试点工作。南昌市委书记余欣荣说:“绿色崛起离不开科学发展。不拼资源，不拼环境，不拼短期，力争GDP中的含碳量低点，含金量高点。”
作为二线城市，如果还是重复传统城市的发展模式，就只能永远在追赶别人，必须高起点抓绿色经济，实现弯道超车。目前南昌的空气优良率达到有监测纪录以来的最高水平，低碳经济在工业中的比重已超过30％。转观念，低代价，推动现有产业低碳化、低碳产业支柱化、重大项目环保化，南昌市试图以此后发制人，实现快速崛起之梦。
环保力度的加大，不仅不会影响经济发展的脚步，反而正成为各地提升经济质量的推手。事实表明，环境保护就是生产力。
环境保护在经济发展方式转变中的综合作用越来越大，手段越来越多
“十一五”期间，环境保护以减排倒逼、政策引导和监管推动等多种方式，加快落后产能淘汰步伐，优化经济结构，促进绿色发展，发挥了优化经济发展的综合性作用。
将环境保护的倒逼机制传导到结构调整和经济转型上来，更好地推动整个产业的发展，其重要抓手就是节能减排。
在节能减排的高压下，各地加快了落后产能的淘汰步伐，调整优化产业结构。5年间，我国主要行业全面超额完成了既定的淘汰落后产能的任务指标，数量逾亿吨。预计全国可淘汰焦炭和造纸落后产能分别为10538万吨和1030万吨，约占全部落后产能的50％。
主动调整经济结构，促进产业转型升级，是转变经济发展方式的关键所在。辽宁省以减排为抓手，强力整治造纸业，不仅促使辽宁造纸业重新腾飞，也让辽河沿岸的环境质量得到了明显改善。
从2008年4月至2010年，辽宁分3批对417家造纸企业全部实行停产治理，并彻底关闭了285家不符合产业政策的造纸企业，对多年来狠不下心、下不了手的一些大企业、老企业动了真格。营口造纸厂等全省规模最大、污染最重的8家草浆造纸企业全部关停。造纸企业整治关停，辽河流域水质的改善立竿见影。造纸废水较重的铁岭清河、盘锦绕阳河、锦州大凌河等水质明显改善，多年绝迹的鱼群和水鸟相继出现。
在市场经济条件下，发挥经济政策的激励、引导作用更为有效率，效果更为持久。环保政策、法规、标准，相较于单纯的行政手段，能更有效地引导经济结构或产业结构转型，而且避免了社会成本高、监管难度大等诸多问题。“十一五”期间，我国出台了一系列差别水价、差别排污费等政策措施，加大对高能耗、高污染、资源型行业的布局和产品结构调控力度，迫使落后企业尽快退出市场，鼓励企业自主创新。国家还完善行政措施，出台金融、土地、建设、环保等配套政策，继续执行出口税收调控政策，抑制“两高一资”企业产品出口，提高此类企业市场准入门槛，相关产业政策向先进企业倾斜。如财政部和国家税务总局多次取消“两高一资”商品的出口退税，在一定程度上降低了相关产业的投资热度。
随着环境标准的不断提高，环境准入的日趋严格，继续延续高能耗、高污染的落后工艺和技术，生存空间只会越来越小，而那些技术水平先进、节能降耗达标并具备循环经济模式的企业则得到了环保政策的积极扶持。近年来，不少环保部门非常注重提高对企业的服务水平，比如推动环境经济政策的实施，开辟“绿色通道”，对环保项目加快审批速度，协调、指导解决影响环评审批的有关问题，帮助申报环保扶持资金等。
“十一五”期间，国家把环境保护作为加强完善宏观调控、促进经济结构调整的重要手段，多方面直接推动经济发展方式的转变。
环评是环保工作的第一道“关口”，常被称为控制闸、调节器和杀手锏，其实它更是实现环境与发展高度融合的黏合剂。
“十一五”期间，我国环评工作稳步推进，尤其是战略环评取得较大进展。2006年，作为我国首个进行省级国民经济和社会发展规划纲要“战略环境影响评价”的行政区，内蒙古自治区对其“十一五”规划纲要进行了调整。其中，GDP增速由15％下调为13％，煤炭产能由5亿吨调整为4亿吨，发电装机容量由6600万千瓦调整为5500万千瓦。这表明环境保护参与综合决策的水平已上升到相当一个高度。
环境执法也有力地促进区域产业结构优化升级。“十一五”期间，山西省掀起环保风暴，通过“区域限批”、限期淘汰等措施，关闭了六七千家小煤矿、两三千家小焦化厂，对未完成限期治理任务的20台电力机组予以关闭，对32台机组停产治理，对124台机组进行了处罚。这些措施不但使山西省的11个重点城市二级以上天数比上一年增长8.67％，而且为后续的产业转型腾出了环境承载能力。一旦新的支柱产业形成，山西的经济增长方式将发生质变。
“十一五”已经过去，新的航程已经开启。
“十二五”是关键时期，也是攻坚时期。刚刚出台的“十二五”规划建议强调，要从加快转变经济发展方式、开创科学发展新局面的战略高度，破解日趋强化的资源环境约束，加大环境保护力度，提高生态文明水平，走可持续发展之路。
我们相信，5年以后，再度回眸，我国的综合国力必将跃上一个更大台阶，环境质量必将得到明显改善，环境与经济协调发展将呈现新的景象。
