1月16日，北京两会公布了2011年的碳强度下降3.5%，不过，中国大部分省市的政府工作报告，对于碳强度的减排都没有过多着墨。
比如，1月17日，陕西省召开人代会公布2011年的节能减排指标时称，“万元GDP能耗下降3.5％，主要污染物排放指标控制在国家规定范围内。”而对碳减排只字未提。
1月16日，浙江省人代会提出2011年工作任务时，也提出新一年“完成单位生产总值能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物节能减排任务”，未提碳减排指标。
此前，根据安排，国家要在2020年实现单位GDP碳排放比2005年下降40%-45%。国家已经初步确定，“十二五”期间，全国单位GDP碳排放下降16%，其中2011年比上一年下降3.5%。不过这仅仅是全国的数字，各地的数字大部分暂时缺失。
而导致各地两会碳强度指标缺失，背后的原因与中央和地方的博弈有关。“现在各个地方政府都在跟中央讨价还价，别说一个百分点，就是零点五个百分点都要讨价还价半天。”在近期的《低碳转型线路图》一书首发式上，国家发改委能源研究所副所长李俊峰说。
本报获悉，国家“十二五”已经有针对碳强度减排的专门章节。国家发改委在1月12日已经启动了气候变化的碳排放的专项规划，该规划将对于“十二五”、“十三五”的指标分解进行具体说明。
各地两会碳指标大部分缺失
上述这个气候变化的专项规划，除了对“十二五”、“十三五”的碳指标进行分解外，对于碳减排的政策、措施、目标，要求和任务，以及完成体制和机制保障，会有具体说明。这将有助于在未来5年建立以低碳为特征的工业体系，以及能源、建筑、交通体系。
“而碳指标既然是约束性指标，就有在各个地方分解的问题。同时对于各个行业也会有责任。”李俊峰在1月12日举行的可再生能源发展回顾和展望新闻会上说。
李俊峰强调，“十二五”期间，将更多地采用市场化手段，而不是行政手段来推进减排。“碳排放市场将是一个逐步建立的过程，这将是有条件的，‘十二五’将积极创造这一条件。”
记者获悉，国家已经确定未来五年全国单位GDP碳排放下降16%，其中2011年比上一年下降3.5%。这一数字，将在3月5日的全国两会公布。
不过，进入1月份以来，各地两会公布了节能减排指标，但少有减碳目标。
比如，重庆1月9日公布的政府工作报告，提出2011年“强力推进节能减排万元生产总值能耗下降3.8%，主要污染物排放量进一步下降”。该政府工作报告提出，“十二五”期间要探索碳汇交易，实施财政、产业等差别化政策，未提2011年的碳减排指标。
西部另一省份甘肃，1月13日召开两会公布的政府报告，只是提出2011年“单位生产总值能耗和污染物排放完成国家下达的控制指标”，未提碳减排指标。
地方指标平均水平低于全国
国家确定，2020年全国单位GDP碳排放比2005年下降40%-45%，不过各地上报的数据一般都低于上述数据。甚至一些试点的省市，也只提出2020年单位GDP碳排放比2005年下降40%。
对此，李俊峰认为，这是因为目前各地已经认识到，要完成单位GDP碳排放数字，并不是一件简单的事情。
最初国家和地方确定“十一五”单位GDP能耗数字时，很多地方认为容易完成，后来发现并不容易。在“十一五”末期，一些省份还是发生了拉闸限电的情况。
李俊峰认为地方新的觉悟是，“什么样的手段都用上不见得完成这个指标。经过五年的培养，我们最大的收获是什么呢？——我们节能减排没有那么容易，不像我们说的不仅能够做到而且可以做得更好，实际上没这么容易。”
也正为此，目前国家发改委和各地的对于碳减排的指标确定，出现了很大的分歧。即国家发改委希望各地要转变发展方式，尽量多减排。但是地方认为，减排难度很大，必须要尽量减少减排指标。各地上报的碳减排平均数字只有43%，低于全国减排45%的上限。目前，全国没有一个省提出单位GDP碳排放减少60%、55%的减排指标，而是都尽量比全国的数字低。
“就是0.5个百分点，大家都在讨价还价。”李俊峰说。
记者了解到，目前个别地区上报的单位GDP碳排放数字，有高于全国的。比如南昌作为低碳试点城市提出，到2020年，单位GDP二氧化碳较2005年降低45%-48%，非化石能源占一次能源比重达到15%。广东的低碳试点计划，也提出2020年单位GDP碳排放比2005年下降45%以上，非化石能源占一次能源的比重在23%。
对此，江西科学院能源研究院所副所长范敏告诉记者，高于全国碳减排数字的省市，也并不容易完成指标。
全国完成碳指标难度加大
这些因素对全国能否完成2020年的碳指标，成为一个悬念。
世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强告诉记者，在各省向地方提出未来5年单位GDP碳排放下降20%时，各地市县毫无反应。后来说下降18%，还是应者寥寥。最后提出下降16%，终于有了一些回应。
因为，“他们觉得碳指标对经济增长碍事。现在不少地区定的GDP指标太高，与碳减排指标就不吻合，这说明各地的转变增长方式，仍只是停留在字面上。”杨富强说。
国家发改委了解到，除了北京等少数省市提出未来5年GDP增速为8%，全国大部分省市都定在10%以上，低于10%增速的省市自治区只有5个左右。而各地高于10%的省市太多，不少甚至提出5年翻番。
尽管国家发改委明确提出要各地修改GDP指标，不过从目前各地公布，并且通过的“十二五”规划以及政府工作报告情况看，GDP指标没有多大的变化。
对于如此高的经济增速，能源供应能否匹配，也成为了一个重大问题。
此前，国家发改委主任张平在全国能源工作会议上指出，全国多数省份把经济增速目标定得过高，没有冷静考虑相关环保、能源、资源的承载能力等问题，国家发改委和有关部委商讨后已对部分省市发出通知，要求统一按照国家发展规划合理制定发展目标，把着力点放到转变经济发展方式上。
记者了解到，目前各地上报的不少低碳试点计划，提出要到2011年年底拿出低碳监测方案。具体的指标分解也需要在今年年底完成。而由于全国还没有一个碳指标的监测和统计方案，如何准确地恰当分解全国的碳减排指标，并做好监测，难度很大。
重庆低碳研究中心专家袁康告诉记者，目前全国低碳指标的测算，是以能源，特别是化石能源排放的二氧化碳来计算的，实际上在工业生产等过程中，也会产生一定的二氧化碳。但是工业过程的二氧化碳并未统计进入。同时森林吸收二氧化碳对于二氧化碳排放的作用也未考虑。“所以要有一个权威的碳排放监测统计体系，难度太大。”他说。
