为抵御国际金融危机对我国经济社会的冲击，我国于２００８年１１月出台了旨在“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的一揽子经济刺激计划。作为扩内需、调结构、惠民生、促节能的一个重要举措，国家发展和改革委员会、财政部从２００９年６月起组织实施“节能产品惠民工程”。
这项工程实施已经一年七个月。这项前所未有的工程成效如何？有哪些成果、经验和不足？记者就此采访了国家发展和改革委员会副秘书长赵家荣。
政府补贴撬动千亿元绿色消费
据赵家荣介绍，至２０１０年底，为实施“节能产品惠民工程”，中央财政共安排１６０多亿元，推广高效节能空调３４００多万台，节能汽车１００多万辆、节能灯３．６亿多只。据初步测算，“节能产品惠民工程”实施１年多来，直接拉动消费需求１２００多亿元，实现年节电１９５亿千瓦时，年节油３０万吨，减排二氧化碳超过１４００多万吨。
我国实施的“节能产品惠民工程”采取财政补贴方式，加快高效节能家电（空调）、电机、汽车和照明器具的推广应用，形成了有效的激励机制，提高了高效节能产品市场份额，有效拉动国内需求特别是消费需求，促进经济平稳较快发展。
目前，“节能产品惠民工程”共涉及４类产品，即照明设备（节能灯）、家用电器（房间空调器）、工业设备（电动机）和交通工具（汽车）。国家对能效等级为１、２级的高效节能空调器给予每台数百元补贴；对购买高效照明产品的大宗用户和城乡居民分别按中标协议供货价格给予３０％和５０％的财政补贴；对综合燃料消耗量符合要求的节能汽车给予一次性定额补贴，补贴标准为每辆３０００元。
此前，高效节能产品因研发投入大、制造成本高、推广初期市场份额小等原因，其价格比普通产品售价要高３０％－５０％，高效节能产品往往曲高和寡、“叫好不叫座”，甚至一些高效节能产品存在“节能不节钱”的尴尬。
财政补贴带来三方共赢
受国际金融危机影响，２００９年上半年空调行业出口量下降３５％左右，内销低迷，库存剧增，企业遇到前所未有的困难。在节能产品惠民工程等激励政策的引导下，２００９年下半年国内空调市场迅速回暖，行业走出了“先抑后扬”的趋势，其中高效节能空调井喷式销售起到举足轻重的作用。
据产业在线数据，２００９年国内空调累计销量达３７００万台，２０１０年国内空调销量突破４５００万台，其中当年６月二级以上的高效节能空调销量是上年同期的１０倍以上。
赵家荣说，“节能产品惠民工程”将居民消费潜力转化为现实消费需求，有效扩大了内需。
高效节能产品市场的扩大带来规模效应，降低了企业的生产和营销成本，而企业也因此改变了营销策略，主推高效节能产品，促进了市场竞争。成本的降低和财政补贴的叠加效应使得高效节能产品的售价大幅度降低。以空调为例，各种规格的节能空调最低销售价格下降５０％左右，１．５匹高效节能空调平均下降１０００元以上。
财政补贴使老百姓特别是中低收入消费者能够买得起、用得上价格曾经高高在上的高端空调产品，享受到高效节能产品带来的节电省钱的实惠。据保守估计，推广的高效节能空调累计可以使老百姓节约购买费用３００亿元，年节约电费３５亿元，寿命周期内节约电费３５０亿元。
“财政补贴政策加快了高效节能产品的普及使用，加速了低效产品的淘汰，推动了节能技术进步，促进了产品结构调整和升级，企业竞争力大大提高。”赵家荣说。
２００４－２００８年，我国能效等级为１、２级的高效节能空调市场份额一直徘徊在５％左右，７０％以上的空调为不节能的５级空调。在政策推动下，高效节能空调销售量大幅攀升，市场占有率迅速提高，目前高效节能空调的市场占比已超过７０％以上，空调能效整体水平提高２０％以上。
长期以来，我国空调行业始终以价格和产量为竞争点，以外观、外围辅助功能为卖点。“节能产品惠民工程”倡导节能为主流的发展方向，促使企业改变研发方向，推动节能技术不断创新，提高了核心竞争力，优化了产品结构，促进了行业升级。目前，格力、美的、志高、海尔等主流空调企业通过积极调整产品结构，持续扩大产能配套，完善产业链，空调销量同比快速增长，收入和利润均大幅度增长，企业的竞争实力得到明显的提升。
拟全面实施节能产品惠民工程
赵家荣说，“节能产品惠民工程”作为扩大消费需求，促进节能减排的一项新政策，实施成效是明显的，但是还存在推广产品品种偏少，监督管理有待加强、全社会宣传力度不够等问题。今年，我国经济发展面临的困难和挑战仍然很多，为实现经济平稳较快发展，需要继续扩大内需特别是增强消费对经济增长的拉动作用。
“我们将在认真总结节能灯、高效节能空调、节能汽车推广经验的基础上，全面实施节能产品惠民工程，根据实际情况，研究启动其他节能产品的财政补贴政策，加大推广力度，确保政策惠及更多百姓。”她说。
为确保消费者购买到货真价实的产品，有关部门将进一步完善信息管理系统，形成产品推广信息的追溯机制；加大性能监督抽查和推广信息核查力度，对生产和销售不合格产品和违规行为进行严厉处罚。
此外，有关部门还将通过财政补贴、信息传播、标准标识、节能认证等制度设计，推动各生产企业追赶市场上能效最高“领跑者”，形成高效节能产品推广的长效机制，大幅度提高产品能效水平；大力宣传高效节能产品，提高公众绿色消费意识，为推广高效节能产品营造良好社会氛围。
