初定各地未来五年节能任务
中国能源报记者从近日在上海举办的一个论坛上了解到，为了更好地完成“十二五”节能减排目标，国家“十二五”的节能目标已初步完成分解，“十二五”全国节能目标16%，地方“十二五”节能目标已经分解到各省。
参考各地区经济发展的阶段、东西部经济发展的地区差异以及各地区“十一五”期间节能目标的完成状况等因素，全国31个省市自治区被分为五类地区，每类地区确定一个节能指标。
知情人透露，五类分别是：第一类是天津、上海、江苏、浙江和广东，单位GDP能耗降低指标是18%；第二类是北京、河北、辽宁和山东，单位GDP能耗降低指标是17%；第三类是山西、吉林、黑龙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重庆、四川和山西，单位GDP能耗降低指标是16%；第四类是内蒙古、广西、贵州、云南、甘肃和宁夏，单位GDP能耗降低指标是15%；第五类是海南、西藏、青海和新疆，单位GDP能耗降低指标是10%。
对于“十二五”节能减排目标的初步分解，知情人士对《中国能源报》记者说：“地方政府感到节能减排压力太大，都在跟中央讨价还价，国家发改委一个省一个省在做工作。”本报记者致电国家发改委相关负责人求证，对方以不方便回答而婉拒。
“仅仅分解目标是不够的。”国家发改委能源研究所副所长戴彦德日前表示，需要建立两个制度，培育一个市场，探索建立低碳产品标准、标识和认证制度，建立完善温室气体排放统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场。另外，还要强化节能目标责任考核，健全奖惩制度。完善节能法规和标准，制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准，加强固定资产投资项目节能评估和审查。
节能率和GDP增速密切相关
国家“十二五”节能减排的总体目标和要求相比“十一五”更系统更全面。在“十二五”规划纲要里提出了24个节能减排指标，其中12个为约束性指标。“这是从来没有过的。可见国家对‘十二五’节能减排工作的重视。”一位不愿具名的业内人士对本报记者表示。
现实情况是，“十二五”节能减排工作面临严峻的挑战。我国实现2050年既定的经济发展目标，走传统的工业化道路，即便是达到世界上能源利用效率最高的日本和德国的水平，能源需求量也将近60亿吨油当量（toe）。未来十年与前十年相比，虽然工业能耗增速可能放缓，但是交通、建筑物、民用能源的需求将迅速增长，这一消三涨的结果是，未来十年能源消费需求仍有可能保持较快增长速度。
“要实现‘十二五’节能减排的目标需要合理控制经济增长速度，国内生产总值年均增长7%较合理。”国家发改委能源研究所副所长戴彦德解释，2010年能源消费量达32.5亿吨标准煤，2020年在此基础上在增加20亿吨标准煤，从供应端来看，几乎是不可能的。必须合理控制能源消费总量，严格用能管理，加快制定能源发展规划，明确总量控制目标和分解落实机制。
中国能源研究会常务副理事长周大地日前接受媒体采访时说：“总量目标，是与节能率和GDP增速密切相关的：GDP增速每提高1个百分点，节能率就要求上升3个百分点以上。如果总量目标控制在40亿吨标准煤，那么到2015年，平均GDP增速8%，节能率16%是可以达到。”
