5月12日，第四届世界环保大会主题活动暨低碳生态城市发展论坛在京召开，全国政协社会和法制委员会副主任张穹就城市低碳生态发展，从低碳法律制度建设的角度提出建议。
张穹指出，现代社会经济发展不再是追求单纯的GDP增长，而是更多地考量发展的生态成本，以及发展的良性和可持续，对我国来说，低碳经济是挑战更是难得的发展契机。从世界范围来看，各国都在积极探索发展低碳生态城市的有效方式，国际间有一个共同点，就是重视法律制度的推进和保障作用。
城市作为人类现代文明的重要载体，具有人口高度集中、能源消耗强度大、生态相对脆弱的特点，如何实现城市的低碳发展，打造生态宜居城市，是所有城市面临的共同课题。
张穹认为，我国发展生态城市最根本在于完善相关法律制度，形成促进生态城市发展的制度环境，将发展低碳经济和生态城市作为国家发展的长期战略，通过法律制度的激励、引导和约束，促进低碳经济和生态城市的发展。
从我国低碳经济法律制度建设情况看，我国已经制定出台了《节约能源法》、《可再生能源法》等一系列促进低碳经济发展的法律法规，初步形成了发展低碳经济和生态城市的制度政策框架。完善低碳时代的法律制度建设主要有以下四个方面：
一是制度建设，完善制度框架。从我国促进低碳经济发展的法律框架看，法律制度体系的完善主要有两方面：第一，需要制定低碳发展的基本法，从宏观上明确低碳发展目标，建立低碳生态发展的基本制度措施。第二，我国有关低碳经济发展的法律法规的“密度”还不够，操作性不强，要研究制定石油、天然气等主要领域的单行法律法规，完善循环利用、节能环保等领域的制度体系。
二是机制创新，制度的生命在于创新。走低碳发展之路，关键在于不断进行制度创新，引入新的机制和措施，为低碳经济和生态城市发展不断注入新的动力。在主体方面，发挥市场主体的积极作用；在机制方面，要发挥市场机制的激励和导向作用，使市场主体在低碳发展中获益；在管理方面，促进形成政府管理、主体参与、市场引导的良性机制。
三是完善倾向性制度，成为低碳发展的制度推动力。发展低碳经济是国家战略，在制度层面要体现对低碳经济的倾向性，加大对低碳经济和生态城市发展的扶持力度。一方面，要“多予”,加大政府财政资金投入；另一方面，要“少取”，对低碳发展采取优惠的税收政策，政府补贴措施，引导低碳经济和生态城市的发展方向。
四是完善监督促进机制，营造社会环境。发展低碳经济和生态城市是一项系统工程，需要综合运用经济、行政、法律、舆论等多种手段。政府要完善管理和社会监督的机制措施，更需注重利用社会监督机制，引导公众和社会组织参与和推动低碳生态城市发展，普及城市低碳发展理念，提升全社会的低碳和环保意识，形成促进低碳经济和生态城市发展的社会氛围。
张穹表示，对于我国而言，尚在快速城市化的进程中，城市建设和发展中应当融入生态的理念，使社会环境和经济发展协调进行，而低碳经济法律制度建设将有助于推进政策执行，为低碳生态发展提供有力的制度保障，协助城市走出一条生态发展之路。
