在传达贯彻全国节能减排工作电视电话会议精神部务（扩大）会议上的讲话
水利部部长 陈雷
（2011年10月10日）
同志们：
9月27日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，对“十二五”节能减排工作进行全面动员和部署。这次全国节能减排工作电视电话会议，是在“十二五”开局之年、我国加快转变经济发展方式进入攻坚时期召开的一次重要会议。温家宝总理在会上发表了重要讲话，国务院副总理李克强主持会议，国务院副总理张德江、王岐山出席会议，国务委员兼国务院秘书长马凯在会上宣读了《国务院关于对“十一五”节能减排工作成绩突出的省级人民政府给予表扬的通报》。今天，我们召开部务（扩大）会议，传达贯彻温家宝总理重要讲话精神，安排部署水利节能减排工作。
刚才，董力同志传达了温家宝总理在全国节能减排工作电视电话会议上的重要讲话。温家宝总理的重要讲话，充分肯定了“十一五”时期我国节能减排取得的显著成效，深入分析了当前节能减排的严峻形势和“十二五”节能减排的艰巨任务，强调要从战略和全局高度，充分认识节能减排的极端重要性和紧迫性，增强忧患意识、危机意识和责任意识，继续扎实推进节能减排工作。温家宝总理对“十二五”节能减排工作作出全面部署，提出了需要着力抓好的五项重点工作，对进一步加强组织领导提出了四点明确要求。温家宝总理的讲话，意义深远，内容丰富，任务明确，措施有力，对于我们进一步做好节能减排工作，具有重要的指导意义。下面，我结合水利工作实际，就贯彻落实全国节能减排工作电视电话会议精神，全面推进和着力做好“十二五”时期水利节能减排工作，讲几点意见。
第一，充分认识节能减排工作的重要意义。资源节约和环境保护是我国的基本国策。坚持不懈推进节能减排既是调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手，也是破解资源环境约束、促进可持续发展的必由之路，既是坚持以人为本，维护人民群众权益和社会和谐稳定的重要举措，也是积极应对气候变化和国际金融危机、占领未来竞争制高点的必然要求。“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，“十二五”时期节能减排形势仍然十分严峻，任务十分艰巨。实现“十二五”节能减排目标，事关人民群众切身利益，事关国家可持续发展大局，事关党和政府形象和声誉。我们要把思想和认识统一到中央对当前节能减排形势的分析判断上来，把步调和行动统一到中央的决策部署上来，切实增强危机意识和全局意识，进一步增强做好节能减排工作的紧迫感和使命感，切实把节能减排工作摆在更加突出的位置。
第二，准确把握水利节能减排的形势任务。“十一五”期间，水利节能减排工作全面推进，超额完成了规划确定的万元GDP用水量降低20%和万元工业增加值用水量降低30%的目标，农业灌溉用水有效利用系数从0.45提高到0.50，新增农村水电装机容量规划目标提前完成，全社会用水效率和效益明显提高，水环境和水生态状况得到有效改善，有力地保障了经济社会可持续发展。水利节能减排工作虽然取得了明显成效，但与深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式对水利的要求相比，还有不小差距。一是水资源利用效率仍然不高，现状全国单方水GDP产出仅为世界平均水平的1/3，万元工业增加值用水量是发达国家的4～6倍；农业用水占总用水量的比重为62%，农业灌溉水有效利用系数与发达国家相比仍明显偏低。二是河湖水体质量总体恶化趋势尚未根本扭转，重点流域主要污染物入河量仍然超过水功能区纳污能力，主要江河二级水功能区水质达标率和城市主要供水水源地水质达标率与规划目标尚有较大差距。三是水生态建设任务仍然艰巨，全国1/3以上国土面积存在水土流失问题，3.6亿亩坡耕地和44.2万条侵蚀沟治理滞后；一些河流发生间歇性断流或常年断流，部分河段功能基本消失。四是农村水电开发亟待加强。全国农村水能资源开发率只有46%，与发达国家平均70%以上的开发率相比还有较大差距；全国有5700多座农村水电站需要进行增效扩容改造；小水电代燃料建设规模还不大，受益范围还很有限。我们要按照今年中央1号文件和中央水利工作会议的决策部署，按照水利“十二五”规划确定的目标任务，在巩固已有成果的基础上，继续加大工作力度，进一步强化薄弱环节建设，切实解决制约水利科学发展的突出问题，全面扭转水资源过度开发、粗放利用、污染严重的状况。
第三，加快落实最严格的水资源管理制度。实行最严格水资源管理制度，是中央为确保水资源可持续利用所作出的重大决策，是促进全社会科学用水、合理用水、节约用水的根本途径，也是做好水利节能减排工作的重要抓手。要着力抓好实施最严格水资源管理制度试点建设，通过抓试点、解难点、集中突破、以点带面，建立和完善加强水资源管理的各项指标体系，探索有效落实“三条红线”的方法和途径，为全面实施最严格水资源管理制度提供支持和保证。要尽快分解确认用水总量控制指标，抓紧制定主要江河流域水量分配方案，建立覆盖流域和省、市、县三级行政区的取用水总量控制指标体系，严格实施水资源论证和取水许可制度，严格控制水资源短缺地区、生态脆弱地区发展高耗水项目、盲目扩大灌溉面积，做到以水定需、量水而行、因水制宜。要确立用水效率控制红线，制定区域、行业和产品用水效率指标体系，强化用水定额和计划管理，确保实现“十二五”万元工业增加值用水量下降30%的目标。要尽快出台《全国重要江河湖泊水功能区划》，进一步强化水功能区管理，从严核定水域纳污容量，严格控制入河排污总量，强化入河排污口监督管理，加强省界和重要控制断面的水质监测，对排污量超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口，逐步建立和完善水功能区水质达标评价体系和监测预警监督制度。要抓紧制定出台实行最严格水资源管理制度考核办法，逐级建立水资源管理考核指标的统计体系、监测体系和考核体系，把水资源管理目标任务和考核指标层层分解到各级行政区，落实到责任人，做到能操作、可检查、易考核。
第四，进一步加大节水型社会建设力度。要牢固树立节水就是减排的理念，把节水工作贯穿于经济社会发展和生产生活全过程，积极总结和推广节水型社会建设试点地区的成功经验，促进全社会形成节水型经济结构、生产方式和消费模式。要把发展节水灌溉作为节水型社会建设的重中之重，在继续加强大中型灌区续建配套与节水改造的同时，大力推广管道灌溉、喷灌、微灌等技术成熟、效益明显、农民喜爱的节水灌溉方式，加大节水灌溉示范项目建设力度，优先在水资源短缺地区、生态脆弱地区和粮食主产区发展农业高效节水，形成规模化效应。要充分挖掘工业节水潜力，加快重点行业节水技术改造，鼓励企业加强污水综合治理回用，提高工业用水循环利用率。要加强和规范服务业用水管理，全力抓好高耗水服务业用水专项检查行动，严厉查处一批影响恶劣的违法案件，遏制高耗水服务业违法取水和浪费用水行为。要加强城乡生活节水，着力降低城镇供水管网漏损率，普及高效实用的节水器具，加大再生水、矿井水、海水等非常规水资源利用。要建立健全节约用水的利益调节机制，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格使用管理，对工业和服务业用水逐步实行超定额累进加价，城市居民生活用水逐步实行阶梯式水价，高耗水行业实行差别水价，农民用水探索实行定额内享受优惠水价、超定额累进加价，促进农业、工业、生活各领域进一步加大节水力度，全方位提高用水效率。
第五，搞好水土流失防治和水生态环境保护。要着力抓好长江上游、黄河上中游、东北黑土区、西南石漠化区、丹江口库区及其上游等重点区域的水土流失治理和黄土高原淤地坝建设，对西北黄土高原区、南方红壤丘陵区、西南土石山区等地区坡耕地实施综合整治，扎实推进生态清洁型小流域建设。要研究建立生态用水及河流生态评价指标体系，继续推进生态脆弱河流和地区水生态修复，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护，从源头上扭转水生态环境恶化趋势。要综合采取清淤疏浚、生态治理、科学调度等措施，不断加大城乡河湖水环境整治力度，实现河畅其流、水复其动、湖还其清，促进河湖生态环境明显改善。要大力推进水电新农村电气化县建设，扩大小水电代燃料工程规模，加快实施农村水电增效扩容改造，进一步提高水能资源利用效率，保障农村用电需求，促进山区农民以电代柴，巩固退耕还林成果，有效保护山区生态环境，实现“以水发电、以电护林、以林涵水、改善生态”的良性循环。
第六，加强对水利节能减排工作的组织领导。要把节能减排作为促进水利科学发展的硬任务，转变水利发展方式的硬举措，衡量领导干部业绩的硬指标，抓紧分解落实各项目标任务，结合实际制订具体详实的工作方案，不断完善统计、监测、考核体系，细化责任目标，明确岗位分工，加强监督检查，确保各项举措不折不扣落到实处。要认真做好部机关内部的节能减排工作，加快既有建筑节能改造，严格控制办公楼内空调、照明、电梯、电开水炉运行时间，严禁长流水和跑冒滴漏现象；以公务用车专项治理为契机，优先选用节能环保型车辆，科学调度机关工作用车，大力推动公务用车节能减排；积极推广应用节能节水设备，切实抓好节电、节水、节油工作和办公家具、办公用品、办公用纸等资源的循环利用。要全面加强节能减排的宣传工作和舆论引导，在全行业深入开展节能减排全民行动，教育引导广大水利干部职工从身边一点一滴做起，争当节能减排的模范。充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，使节能减排成为每个部门、每个单位、每个职工的自觉行动，营造有利于节能减排的良好氛围。
同志们，做好节能减排工作意义重大、影响深远。我们要按照党中央、国务院的部署和要求，坚定信心，知难而进，加倍努力，扎实工作，确保水利节能减排各项指标任务不折不扣落到实处，为实现国家“十二五”节能减排目标，促进经济社会全面协调可持续发展作出新的贡献。
