根据国家发展和改革委员会等部门日前发布的《造纸工业发展“十二五”规划》，按照建设节约型社会的要求，我国将积极倡导纸及纸板产品的合理消费，培育“节约用纸、适度消费、循环利用、绿色低碳”的纸张消费观，改变目前过度追求高白度等指标的纸产品消费倾向，以节约资源，减少污染。
为此，《规划》提出，我国要尽快修订造纸产品标准，将部分推荐标准升级为强制标准。鼓励发展符合节能减排和清洁生产要求的新产品，满足多元化的消费要求，倡导以绿色低碳的纸品包装替代部分化石原料制品包装，引导绿色消费。
《规划》提出，政府采购要根据实际用途，在满足基本需求的前提下，优先采购使用掺有一定比例废纸生产的纸产品，积极推进数字化办公，减少办公环节纸制品的消耗。新闻出版业要根据实际需要，加大力度整顿出版物、广告过滥问题，节约用纸。包装业要积极倡导节约型模式，鼓励适度包装，采取有效措施制止过度包装。
据发展改革委有关部门介绍，我国纸及纸板的生产量和消费量均居世界第一位，人均消费量也处于较高水平。我国造纸工业中技术装备比较落后的产能仍占35%左右，物耗、水耗、能耗高，污染物排放有待进一步控制。减少不当消费，提高清洁生产技术等措施有利于节能减排。
