今年10月底至11月初，黑龙江省哈尔滨市周边县市PM2.5连续爆表。其间，黑龙江省人大城乡建设环境保护委员会(下称城环委)会同该省环保厅等开展“龙江环保世纪行”活动，专题调研大气污染防治情况。

不让老百姓焚烧秸秆，关键是怎么处理

临行前，城环委环保处多次与相关部门及专家进行咨询、论证。气象专家指出，入秋以来白天气温较高，夜晚气温较低，进入10月后昼夜温差在10 以上，较大的温差在哈尔滨市市区及周边县市形成了逆温层，使得空气中的污染物不能有效扩散，积累后形成了雾霾天气。

黑龙江省环保部门也表示，城郊及周边县市在秋整地期间大量焚烧秸秆，产生的烟尘与自然气象叠加，是造成雾霾天气的重要因素。

焚烧秸秆的习惯自古以来就有，近几年它才被“归罪”。有资料显示，秸秆焚烧时，大气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三项污染指数可达到高峰值，其中二氧化硫的浓度比平时高出1倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍。

“我们也知道焚烧秸秆对环境有影响，可是机器收割后秸秆倒在地里怎么办，第二年地都没法种。”种了70亩玉米的肇东市宋站镇农民胡万全无奈地说，去年哈尔滨不是雾霾了嘛，今年不让烧了，听说如果“冒烟”就罚钱。

“不让老百姓焚烧秸秆可以，关键是怎么处理!”齐齐哈尔市环保局的一位负责人指出，一些地方将秸秆收割后做成饲料、燃料等，但前提是需要将秸秆从地里运出去，这样会增加运输成本，往往得不偿失，因此很多农民选择一烧了之。

确实，不烧又能怎么办?“改革是在问题倒逼之下产生的。我们此行要坚持问题导向，力求抓住秸秆焚烧的预防与治理症结。”此次“龙江环保世纪行”工作组组长、黑龙江省人大城乡建设环境保护委员会副主任委员庞光明说。

让秸秆回收成为利民便民的实事

10月底，十二届全国人大常委会第十一次会议分组审议大气污染防治法执法检查报告。与此同时，黑龙江省禁止野外焚烧秸秆工作电视电话会议在哈尔滨召开;黑龙江省环保厅会同公安部门，正在开展为期40天的“禁止野外焚烧秸秆、改善大气环境质量”专项整治行动……

“对重点区域、重点场所进行重点巡查、重点监控，对焚烧秸秆的行为及时进行劝阻、制止，对于劝导不理、制止不听者，依照相关规定进行严肃处理。”黑龙江省环保厅政法处副调研员李合俊介绍说。

哈尔滨市动用无人机对城市周围秸秆焚烧情况进行实时监测，随时处置;大庆市指派专人关注环保部卫星遥感监测情况，发现着火点信息后，迅速组织人员核对，第一时间赶赴现场处置;富裕县形成了“县政府负总责、乡镇为责任主体、村屯落实、组管片、户联防”的网格化管理责任制……

这般严防死守，并不意味着可以有效杜绝，近期环保部的遥感卫星依然监测到了黑龙江省境内500余处疑似着火点。“既然是大气污染 防治 ，那么除了 防 的责任外，是否还应该加强 治 的力度?”城环委环保处处长孙长庆认为，二者都不缺位才是标本兼治。

事实上，各级政府部门“严防死守”的行政手段，以及不管多么大的禁烧宣传力度，都没有解决秸秆的最终出路问题。哈尔滨市环保局局长张欲非认为，扶持包括秸秆综合利用的各项产业，是推进环境治理不可或缺的力量。

富裕县县长邹浩进一步阐明，在规避农民焚烧秸秆造成环境污染问题上，政府职能部门应该在技术上和经济上提供支撑，把秸秆回收变成一件利民便民的实事。

倒逼路径　标本兼治

“其实，野外禁止焚烧也是一种倒逼机制，就是要让各级党委和政府，在不能焚烧的情况下，开辟多种途径综合利用秸秆，以这种严格依法管理的强制手段来倡导文明生产、文明生活的积极方式。”城环委副主任委员庞光明指出。

杜尔伯特蒙古族自治县是黑龙江省唯一的少数民族自治县。该县目前已经实现了秸秆的资源化、能源化、商品化，促进了资源节约、环境保护和农民增收。该县人大常委会副主任宫艳春欣喜地说，2013年当地秸秆综合利用率为97.26%，达到了国家生态县的考核标准。

富裕县地处黑龙江省西部，嫩江中游左岸，是省级生态县。几年来，该县人均绿地面积、空气环境质量、水环境质量等全面转优。

2013年7月，总体投资规模为5.6亿人民币的富裕绿能生物质电力有限公司开工建设。该企业利用当地废弃剪枝、木材加工剩余物等作为燃料发电，其燃烧后的灰渣可作为生产有机肥料的原料或综合利用，形成“生物质能—电力—农业综合利用”循环经济产业。

今秋，黑龙江省各垦区农场更是严格执行秸秆还田技术，秸秆经过大型机械粉碎后，被用作肥料，还田率达到了80%，既提高了土壤肥力，又对土壤进行了保湿。

“禁止秸秆焚烧是环保问题，归根结底是能源的综合利用。但愿黑龙江乃至全国多省市如此严重的雾霾，能够倒逼我们走出一条持续的清洁能源之路。”庞光明说。