11月9日，山西省委、省政府印发《贯彻落实国务院支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展意见行动计划》(以下简称《行动计划》)。通过实施六大领域的74项主要任务，力争到2020年重点领域供给侧结构性改革取得阶段性成果。在煤炭领域，计划到2020年煤炭开采和粗加工占工业增加值比重显著降低，煤炭先进产能占比逐步提高到2/3，煤炭清洁高效开发利用水平大幅提高、供应能力不断增强，打造清洁能源供应升级版。
《行动计划》将引导退出过剩产能、发展优质产能，推进煤炭产能减量置换和减量重组列为山西转型发展的第二项主要任务。提出全面实施燃煤机组超低排放与节能改造，实施能源生产和利用设施智能化改造。研究布局煤炭储配基地。鼓励煤矸石、矿井水、煤矿瓦斯等煤矿资源综合利用。
具体来说，将充分利用国家减量置换政策，倒逼省内部分安全无保障、灾害严重、竞争力弱的产能加快退出，按照科学有序、动态平衡的原则，稳步推进新建煤矿项目。“十三五”期间，争取国家对19座已核准和15座同意开展前期工作的项目完成减量置换批复。
同时，在煤炭全行业组织开展减量重组调研，按国家确定的基本原则制定省内煤矿减量重组工作方案，经省政府同意后报国家部际联席会议备案。
其次，探索建立去产能矿井储备项目制度，将化解煤炭过剩产能中资源储量较多的部分煤矿列入去产能矿井储备项目，与国家签订矿井储备合同，在煤矿关停期间，采取采矿许可证保留、安全生产许可证吊销、矿井井口关闭、人员转岗分流、债务停息挂账等措施加以监管。研究布局煤炭储配基地建设方案，2018年底出台。
此外，还将编制煤炭资源综合利用规划，加强煤矸石、粉煤灰、矿井水、煤矿瓦斯及共伴生资源综合利用，重点建设2-3个煤炭资源综合利用示范项目。
按照《行动计划》，山西将修编《山西省能源发展“十三五”规划》和《山西省新能源产业发展“十三五”规划》，明确煤炭、电力、煤化工、新能源发展目标。煤炭深加工被列入重点研究布局名单，2017年底前完成修编。同时，实施现代煤化工升级示范工程，加快推进潞安集团煤制油等国家示范项目建设。研究制定《山西省煤炭消费等量减量替代工作方案》，2017年底前出台。研究制定《山西省推动煤炭清洁高效利用的实施意见》，推动焦化、煤化工等重点领域实施清洁生产技术改造。2017年底前出台。
记者梳理发现，在《行动计划》中与煤炭领域相关的还有，研究制定产业链上下游企业进行重组和交叉持股的指导意见，到2020年，形成1-2家具备全产业链竞争优势的旗舰企业;研究探索煤炭、电力、化工、冶金企业跨区域跨行业兼并重组，形成规模化、集约化、专业化大集团。在晋北、晋中、晋东三大基地推进煤炭企业战略性重组，形成世界一流特大型煤炭集团公司。2018年启动;支持中央企业与山西省煤炭、电力企业通过相互参股、持股以及签订长期协议等合作方式，形成市场互补和上下游协同效应。
值得一提的是，《行动计划》还对不良资产处置进行了安排。在去产能过程中，通过综合运用债务重组、破产重整或破产清算等手段，妥善处置企业债务和银行不良资产，加快不良贷款核销和批量转让，做到应核尽核，依法维护金融债权。鼓励金融机构与发展前景良好但遇到暂时困难的优质企业有效对接，开展市场化法治化债转股。如研究制定去产能过程中企业债务和银行不良资产核销与转让的具体办法，综合运用债务重组、破产重整或破产清算等手段，做到应核尽核。2018年出台具体办法;加强政策引导，重点支持煤炭、钢铁等支柱型企业开展债转股。推进已签署合作协议的债转股项目资金尽快到位;鼓励国有资本投资运营公司和地方资产管理公司等机构发行债权转股权专项债券，提高实施债转股的积极性。
9月11日，国务院出台了《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，成为国务院首个为省单独出台的全方位指导意见。
长期以来，山西对煤炭依赖过重，自2012年煤炭结束“黄金十年”后，山西经济面临严峻挑战，如何摆脱“一煤独大”、转型发展成为影响山西命运的大事。
