3月5日，第十三届全国人民代表大会第一次会议在北京开幕，国务院总理李克强在作《政府工作报告》时指出，2018年要退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。
会议期间，记者在与代表委员的交流中了解到，在煤炭、煤电互相“顶牛”的表象背后，调结构、促转型已成为双方的共同选择。
主体地位不变 控增量强存量
2017年，全国能源消费总量约为45亿吨标煤，煤炭占比约60.4%，同比有所下降;去年我国的煤炭产量约为35.2亿吨。“总体而言，煤炭还是‘产大于销’。” 全国政协委员、国家能源投资集团总经理凌文认为，煤炭行业仍需做好“三去一降一补”。
改革开放以来，我国电力装机从5700万千瓦增长到17.8亿千瓦，煤电装机已达10亿千瓦。全国政协委员、大唐集团董事长陈进行指出，新时期的能源发展，火电的保供、托底、让路三大作用不可或缺。“煤电不仅在当前的电力供应中占绝对主导地位，而且在下一步的散煤治理中也将发挥重大作用。”
无论是从消费总量还是在能源结构中承担的功能来说，煤炭、煤电的主体地位在未来一段时间内都不会改变。但在煤炭、煤电产能过剩，绿色、低碳的发展理念日益深入人心的背景下，控制扩张规模、提升产能质量，开始成为煤炭、煤电新的发展方向。
“包括华能在内，整个发电行业在煤电领域的投资，都在压缩。”全国政协委员、华能集团董事长曹培玺告诉记者，煤电行业扩张式发展的时代已经过去，调整结构、提质增效将是下一步工作的重点。
“一方面，逐步配合国家把煤炭比例降低;另一方面，要确保存量部分是先进的、高效的、清洁的，未来的煤炭利用必须要走这条路。”凌文也指出，煤炭消费占比会是一个逐渐降低的过程，“去产能不是单纯的去产量。今年煤炭行业在淘汰1.5亿吨落后产能的同时，也会有一批先进的、优质的产能被有序释放。”
煤电抱团求生 布局清洁能源
2017年，煤电企业经营压力巨大，曹培玺表示：“经营压力来自于设备利用小时数较低、市场交易电量占比扩大等多种因素，但目前最主要的还是电煤价格高。” 中电联于3月9日发布的最新一期中国沿海电煤采购价格指数显示，在经过两期回落后，5500大卡综合价收于616元/吨，但仍与2017年底的价格相当。
在《2017-2018年度全国电力供需形势分析预测报告》发布会上，中电联相关负责人就指出，电煤价格的剧烈波动实际上不利于煤炭、煤电两个行业的健康发展。1月11日，国家能源集团与大唐、国投电力、浙能、粤电、江苏国信、申能股份等重点电力企业签订电煤三年长协合同，以期降低企业运营成本、优化资源配置。凌文也直言，三年长协的成功签订与2017年局部地区出现的电煤保供压力有关，并表示三年长协合同是“大趋势、大方向”。
关于煤电一体化对煤电矛盾产生的作用，凌文回应称：“煤电一体化的企业会从自身管理的需求出发，统筹协调。可以用较低库存水平保持电厂运行，同时自发地优化机组质量。无论是保供应还是去产能，都可以较好地应对与调整，煤电一体化是化解煤电矛盾的优秀解决方案。”
2017年较高的燃料价格使得煤电企业盈利水平整体大幅下降，而大型煤炭企业盈利翻倍。煤与电这对“难兄难弟”多年来此消彼长，但都面临着巨大的生存压力。
“近五年来，华能在清洁能源建设的投资占比都在70%以上。”曹培玺坦言，清洁能源发展是华能当前的一个主攻方向，“目前华能集团煤电装机比重是69%，清洁能源占比为31%。在这样一个时段，调整装机结构，进一步推动清洁能源的发展，我认为对发电企业来说也是一个机遇。”各大上市发电企业的业绩报告也显示，清洁能源发电量及装机量虽然仍占少部分，但其对发电企业利润总额的贡献占比正在迅速增加。
