这是遵循习近平总书记“四个革命、一个合作”能源革命战略思想，引航“十三五”能源发展的行动纲领。
这是深化能源供给侧结构性改革，提升能源发展质量、满足更高水平供需平衡的总体蓝图。
2016年11月17日，中共中央政治局常委、国务院总理、国家能源委员会主任李克强主持召开国家能源委员会会议，审议通过《能源发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》报经国务院批准后正式印发。
这份凝聚众智的《规划》，承载着国家能源安全重任，引航能源“十三五”破浪前行。
切中时代脉搏，为丈量能源改革发展提供时空标尺
习近平总书记在中央财经领导小组第6次会议上明确指出，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命。要抓紧制定2030年能源生产和消费革命战略，研究“十三五”能源规划。
李克强总理在新一届国家能源委员会首次会议上指出，当今世界能源供求关系深刻变化，未来一个时期国内能源需求还会增长，能源仍是国际政治、金融、安全博弈的焦点。
当历史的指针指向一个新的5年开局，全面建成小康社会打响决胜之役，值此关键时期，作为事关国计民生的战略性资源，能源改革发展面临怎样的环境，未来之路该如何前行?
党的十八大以来，面对错综复杂的国际国内形势，以习近平总书记为核心的党中央，高屋建瓴、高瞻远瞩，作出了经济发展进入新常态的重大科学判断，形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，创造性地提出了“四个革命、一个合作”能源发展战略思想，为化解能源资源和环境约束的世界性难题提供了“中国方案”，彰显了中国智慧和中国担当。
遵循能源革命战略思想，《规划》首先要为丈量能源改革发展提供时空标尺。
——这是《规划》必须落实的三大任务：
遵循“四个革命、一个合作”战略思想，按照国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要要求，把深入推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效现代能源体系的任务落到实处;
按照中央关于推进供给侧结构性改革的工作部署，把“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”任务落到实处;
与《能源生产和消费革命战略(2016-2030)》相衔接，把相关战略目标、战略任务落到实处。
——这是《规划》必须承担的历史使命：
在世界能源供需总体宽松、格局多极化、结构低碳化、系统智能化的趋势下，在我国经济发展步入新常态的时代背景下，能源发展已呈现消费增长减速换档、能源结构加速优化、发展动力加快转换的新特征。《规划》必须突出前瞻性和指导性，以全球视野谋划能源发展新格局，科学预判改革发展的趋势和变量，确保提出的目标和举措能够顺应发展大势、引领发展方向。
——这是《规划》必须重点考虑的问题：
不能回避的是，当前我国部分传统能源产能过剩问题突出、能源系统整体效率较低、能源安全保障存在一些不确定性因素……针对诸多难题，如何围绕提高能源供给质量、满足合理需求这一根本目标，认真研究对策，提出破解措施，《规划》要予以解答。
察实情问良策，为能源发展指明前行路径
国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔˙白克力在全国“十三五”能源规划专题论证会上指出：“‘十三五’时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是贯彻落实习近平总书记关于能源发展“四个革命、一个合作”战略思想的第一个五年规划期。编制好“十三五”能源规划责任重大，任务艰巨，使命光荣。做好能源规划编制工作，必须以转变能源发展方式和提高能源发展质量为中心，着力推进能源生产和消费革命，着力推进能源创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。”
开门做规划，民主议规划，科学编规划。《规划》编制期间，国家能源局组织相关领域权威专家、骨干力量组建能源规划专家委员会和咨询工作组，群策群力共同参与规划编制工作。努尔?白克力先后4次主持召开专题研讨和论证会议，就《规划》有关内容听取有关部门和专家学者意见。
2016年1月26日，在《规划》编制工作进入最后冲刺阶段，国家能源局在京召开全国“十三五”能源规划专题论证会，中国工程院院士倪维斗主持专家讨论。来自能源、经济、环保等领域的多位专家围绕新常态下能源发展的主要目标、发展思路、新能源消纳、过剩产能化解、系统效率提升等问题开展了充分讨论，最终形成了对“十三五”能源规划有关重大问题专家论证意见，为《规划》编制提供了坚实的智力支持。
重视调查研究，是谋划工作、科学决策的重要依据。努尔˙白克力等国家能源局党组成员调研新能源富集地区、走访能源央企、来到新一轮农网改造现场、亲赴电力体制改革一线、煤炭去产能主战场，察实情、问良策：
赴宁夏调研新能源发展情况，着力化解“弃风弃光弃水”难题，与宁夏自治区政府签署《加快国家新能源综合示范区建设合作备忘录》;赴云南就水电开发问题进行专题调研;赴神华国华三河电厂，调研煤电节能减排升级改造成效，征求煤电有序发展意见建议;赴西藏了解新一轮农网改造工程进展;赴广西、贵州调研电力体制改革进程;赴甘肃、宁夏、山东调研煤炭去产能保供应工作……一系列具有前瞻性、导向性、针对性的重大战略问题，在深入扎实的调研中找到了答案。
