国家发改委气候司负责人李高近日表示，经过前一段时间的努力，全国碳市场建设工作取得积极成果，目前总体进展情况良好，有信心按照既定计划完成好碳市场建设的相关工作。
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按照目标，全国碳排放权交易市场要在2017年启动，到2020年建成制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明的市场。
按照初期设想，全国碳排放市场计划纳入石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空八大行业，随后又锁定在电力、水泥和电解铝三个行业。目前，最新消息称，全国碳排放市场初期或将只纳入电力行业。
2011年11月，国家发改委批准北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳市开展碳排放权交易试点。2013年6月，深圳率先启动碳排放交易，随后其他地方的碳交易市场也相继开锣。
李高表示，截至2017年9月底，在碳排放权交易试点的省市纳入交易的有近3000家重点排放单位，累计配额成交量达到1.97亿吨二氧化碳当量，约45亿元。
“初期碳市场规模可能会小于以前的预期。”有业内人士认为，2016年国家发改委提出全国碳市场第一阶段的计划涵盖八个行业，标准为2013年至2015年中任意一年综合能源消费总量达到1万吨标煤。但是由于一些行业的碳排放数据不好统计，2017年年中，国家发改委将纳入行业锁定在电力、水泥和电解铝。多位业内人士透露，为了保证全国碳市场在年内启动，初期极有可能只纳入电力行业。
有第三方机构进行过测算，仅纳入电力行业的全国碳市场规模就达到了37亿吨，而现在全球最大的欧盟碳交易市场的规模是20亿吨。
按照国家发改委气候司国内政策和履约处处长蒋兆理的预计，初期每吨碳价将在30元至40元，现货交易规模可能会达到12亿元至80亿元。如果考虑碳期货进入碳市场，规模将放大到600亿元至4000亿元，成为我国仅次于证券交易、国债的第三大的大宗商品交易市场。
李高此前强调，中国将坚持碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位，在碳交易系统运行过程中避免过多投机、避免出现过多的金融衍生产品。
有业内人士认为，初期全国碳市场不允许投机，并不能影响全国碳市场兴衰与否，而碳市场制度完善才是全国碳市场发展的基石，当制度完善后，自然也会吸引更多的资本参与进来。
值得关注的是，作为碳市场“根本大法”的《全国碳排放权交易管理条例》2016年已经由国家发改委起草完成，并提交国务院审议。随着全国碳市场启动进入倒计时，《全国碳排放权交易管理条例》及有关实施细则也有望加快对外公布。
