8月5日，工信部发布《轻工业发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），指导我国由“轻工大国”向“轻工强国”转变。
《规划》提出，“十三五”期间，以新一代信息技术为引领和支撑，智能制造、新能源、新材料等领域创新活跃， 带来的生产方式、产业形态、商业模式创新为我国轻工业转型升级、创新发展迎来重大机遇。
工信部预计，轻工业在“十三五”期间生产保持平稳较快增长，工业增加值年均增长 6%~7%。
“相比‘十二五’，轻工业‘十三五’工业增加值增速调低。”中国轻工业联合会党委副书记王世成对21世纪经济报道记者分析，“这不仅与中国经济进入中速增长阶段有关，也与轻工业进入深度调整期有关，需努力推动行业的结构调整和全要素生产率的提高。”
王世成表示，按照《中国制造2025》规划提出的分三个十年建设制造强国的“三步走”战略目标，我国轻工业也要以智能制造为主攻方向，提出“三步走”战略。
轻工业尚存五大问题
根据中国轻工业联合会的统计，2015年轻工企业主营业务收入28.2万亿元，实现利润2万亿元，其中规模以上企业主营业务收入为23.14万亿元、实现利润1.49万亿元。全行业出口5982.39亿美元。“十二五”期间轻工业主营业务收入、利润、出口额分别增长74.95%、101.16%和68.3%，年均增长分别为11.84%、15%和10.97%，均高于全国工业增速，利润增速尤为突出。
尽管如此，《规划》坦承，我国轻工业还存在五大突出问题。首先是，企业创新能力较弱，产品品种、品质、品牌与国际先进水平尚有一定差距，不能更好满足消费升级需要；其次，一些传统产业低成本竞争优势正在快速减弱，新的竞争优势还没有形成。
第三，资源、能源利用效率比较低，部分行业节能减排压力增大；第四是部分企业诚信缺失，质量保障体系不够健全， 产品质量安全问题时有发生；第五是国际市场低迷，发达国家对轻工产品设置更多技术性贸易壁垒，产品出口增速逐年下降。
为此，《规划》提出了“十三五”时期的量化工作目标。具体包括：重点领域的轻工标准与国际标准一致性程度达到 95%以上；轻工领域重点行业规模以上企业研究与实验发展经费支出占主营业务收入的比重超过2.2%；支持推进10个左右产业集群创建新型工业化产业示范基地。
《规划》尤其强调了轻工业节能环保领域的量化指标：规模以上单位工业增加值能耗比 2015 年下降18%、单位工业增加值用水比2015 年下降 23%、单位工业增加值二氧化碳排放量比2015 年下降22%。
“十三五”重点推进智能制造
《规划》提出，“十三五”期间，国家将积极推动轻工业的智能化发展，重点推进智能制造。
具体来说，促进工业互联网、云计算、大数据在轻工业综合集成应用。在食品、家用电器、皮革和家具等基础条件好的行业，推进智能制造，加快智能制造软硬件产品应用与产业化，研发智能制造成套装备，推进数字化车间/智能工厂的集成创新与应用示范，加快典型经验交流和推广。
资料显示，目前家电行业的智能制造表现突出。例如，目前海尔已建成沈阳冰箱、郑州空调和佛山洗衣机、青岛热水器等七大互联工厂，全球首台定制空调已经在郑州互联工厂下线。美的集团、格力电器、上海日立也在智能模块、机器人运用等智能制造方面加大了投资力度。
王世成表示，轻工业大都属于劳动密集型行业，推广智能制造有利于提高行业竞争力。通过智能化和数字化的生产方式，可以降低企业成本，提高全要素生产率。
不过，王世成也强调，“轻工业包含的子行业众多，智能制造的推广是一个自然的过程，要根据行业的特点推进，而不应该强制推进。”
《规划》还提出，强化应用牵引，在家用电器行业建立智能制造产业联盟，协同推动智能装备和产品研发、系统集成创新与产业化。
开拓新兴市场
工信部提出，“十三五”期间应巩固开拓轻工业的国际市场。
首先，加快培育以技术、品牌、质量和服务为核心竞争力的新优势，巩固美、欧、日等传统国际市场。结合“一带一路”战略实施和推进国际产能合作要求，积极开拓中东、俄罗斯、非洲、欧洲、东南亚、西亚和中南美等新兴市场。
资料显示，目前我国轻工行业中，食品、家电、塑料、制鞋、糖业、造纸、缝制设备、五金等行业“走出去”成效比较突出，其中投资最多的是家电和制鞋行业。中国轻工业联合会会长张崇和近日透露，国家发改委正在牵头制定《“十三五”国际产能合作规划》，在初稿中，在“轻工纺织国际产能合作重大工程”和“轻工纺织国际产能合作重大项目”专栏，涉及皮革、轻机、乳制品、缝制设备、啤酒等行业的项目。
其次，发挥轻工业产能优势，加强国际产能合作， 支持品牌企业“走出去”，在主销市场投资设立物流中心和分销中心，在有条件的国家或地区建立经贸合作区。
王世成介绍，目前，我国正在全球50个国家建设118个经贸合作区，涉及“一带一路”国家共达77个。“十三五”期间，在轻工业领域应积极推进巴基斯坦海尔经贸合作区、俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区的建设。
工信部表示，将支持外贸专业市场建设，建设针对东南亚、中亚、东北亚等轻工产品边境贸易专业市场。在中东、北欧、俄罗斯等有条件的地区组建中国轻工产品贸易中心。
此外，《规划》提出，鼓励有实力的企业“走出去”，建设海外设计研发机构及营销渠道，通过并购重组等方式加快建立国际化品牌。
